Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 августа 2017 г. N ЭА-1847/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Сириус Кубань" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти Краснодарского края" при проведении электронного аукциона: "Поставка спецодежды и средств индивидуальной защиты" (извещение N 0818200000217000170) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. При описании объекта закупки установлены избыточные и нестандартные требования к товарам.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти Краснодарского края" проводился электронный аукцион: "Поставка спецодежды и средств индивидуальной защиты" (извещение N 0818200000217000170).

Начальная (максимальная) цена контракта - 496 919,89 рублей.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе 2 "Описание объекта закупки" установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
		Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	10	11
1	Халат х/б ( муж)	Особенности модели	Халат прямого силуэта, не укороченный. С центральной застежкой и длинными рукавами. Воротник отложной. На передней части находятся три кармана. Карманы: накладные полуобьемные нагрудные с клапанами, нижние и верхний. Спинка состоит из кокетки и средней части, имеет складки на спине для свободы движений. На спине, на линии талии, расположен хлястик между боковыми швами.
		диапазон размерного ряда, размер/рост, количество,шт	1)46- 48 /170-176 - 8 шт;
			2)48-50/170-176 -16 шт;
			3)48-50/182-188 -18шт;
			4)52-54/170-176 -23 шт;
			5)52-54/182-188 - 25 шт;
			6)54-56/182-188 -15шт;
			7)54-56/170-176 -15шт;
		Цвет	темно-синий
		ткань	Смесовая
		плотность ткани, г/м	Не менее 250
		содержание хлопка в ткани, %	не менее 50
		содержание полиэфира в ткани, %	не более 50
		масловодоотталкивающая пропитка (МВО)	наличие
		шлица	наличие
		хлястик по талии	наличие
		Регулировки по ширине	наличие
		вентиляционные отверстия под проймой, на спинке в шве притачивания кокетки	наличие
		Застежка на кнопках	наличие
		отлажной воротник с лацканами	наличие
		карманы накладные	наличие
		количество карманов	не менее 2
		Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
		Срок гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
		сответствие	ГОСТ 12.4.132-83; ГОСТ 12.4.115-82; ГОСТ 105 81-91 ГОСТ 12.4.280-2014; ТР ТС 019/2011
2	Халат х/б (женский медицинский)	Особенности модели	Женский медицинский халат полуприлегающего силуэта с центральной застежкой на пуговицах и длинными рукавами. Отложной воротник. Халат имеет манжеты и два нижних кармана по бокам изделия. На спине по линии талии вшиты регулировки по ширине: с помощью полупоясов
		диапазон размерного ряда, размер/рост, количество,шт	1)46-48/155-160 -2шт;
			2) 46-48/170-176 -2 шт ;
			3)48-50/170-176 -2шт;
			4)50-52/170-176 -2шт;
			5)52-54/160-165 -2шт
			6)54-56/160-165 -1шт;
			7) 56-58/175-180 -2 шт
		Цвет	белый
		ткань	Смесовая
		плотность ткани, г/м	Не менее 150
		содержание хлопка в ткани, %	не менее 60
		содержание полиэфира в ткани,%	не более 40
		Карманы накладные	наличие
		количество карманов	не менее 2
		Регулировки по ширине: по линии талии с помощью полупоясов	наличие
		застежки на пуговицах	наличие
		Воротник отложной с лацканами	наличие
		контрастной отделкой воротника	наличие
		цвет контрастной отделки воротника	красный
		Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
		Срок гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
		соответствие	ГОСТ 24760-81;ГОСТ 12.4.115-82; ГОСТ 105 81-91 ТР ТС 019/2011; ГОСТ 12.4.131-83

Согласно п.1.2 ГОСТ12.4.132-83 Размеры халатов должны соответствовать росту и обхвату груди типовой фигуры человека, указанным в табл.1 и 2.

см
Рост типовой фигуры человека	Интервал роста человека
158, 164	155,0-166,9
170, 176	167,0-178,9
182, 188	179,0-191,0
см
Обхват груди типовой фигуры человека	Интервал обхвата груди человека
88, 92	86,0-93,9
96, 100	94,0-101,9
104, 108	102,0-109,9
112, 116	110,0-117,9
120, 124	118,0-126,0

Заказчиком установлены размеры халатов, не соответствующие ГОСТ.

В соответствии со стандартной сеткой основных размеров одежды, разработанной на базе отраслевых стандартов Министерства легкой промышленности СССР ОСТ 17-325-86 и ОСТ 17-326-81 установлены следующие размеры одежды:

Классификация типовых фигур мужчин
Обхват груди (см)	42	44	46	48	50	52	54	56	58	60
Стандарт	88	92	96	100	104	108	112	116	120	124
От и до	86-89	90-93	94-97	98-101	102-105	106-109	110-113	114-117	118-121	122-125
Обхват талии (см)
Стандарт	76	80	84	88	92	96	100	104	108	112
От и до	74-77	78-81	82-85	86-89	90-93	94-97	97-101	102-105	106-109	110-113
Обхват бёдер (см)
Стандарт	94,8	97,8	100,8	103,8	106,8	109,8	112,8	115,8	118,8	121,8
От и до	92-95	96-98	99-101	102-105	105-107	108-110	111-113	114-116	117-119	121-123
Обхват шеи (для сорочек)
	38	39	40	41	42	43	44	45	46	47
Сетка определения роста для мужчин
Рост	Рост 1	Рост 2	Рост 3	Рост 4	Рост 5	Рост 6
Стандарт	158	164	170	176	182	188
От и до	156-160	161-166	167-172	173-178	179-184	185-191

При этом, данная сетка также не содержит требований к размеру вида 46-48, 46-48, 48-50 и аналогичных.

Заявитель указывает, что в раздела 2 "Описание объекта закупки" установлены требования к цвету контрастной отделки воротника (красный) и нагрудным карманам (Карманы: накладные полуобьемные нагрудные с клапанами).

Данные требование не является технической, качественной, функциональной характеристикой объекта закупки.

Заказчиком на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих необходимость поставки халатов только с красной контрастной отделкой воротника, а также халатов с полубъемными нагрудными карманами.

Кроме того, документация содержит требование "товар предоставляется с обязательной возможностью примерки и обмена товара в случае несоответствия размерного ряда, возможностью подбора по фигуре".

Заказчиком указаны конкретные размеры требуемых товаров, которые он произвел самостоятельно (замерил своих сотрудников).

Требование "возможностью примерки и обмена товара в случае несоответствия размерного ряда" противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя в позиции N14 "рубашка мужская" и N15 "куртка производственная" заказчик установил требование о соответствие к несуществующему ГОСТу 105 81-91.

В соответствии с пояснениями заказчика при указании данного ГОСТа была допущена техническая ошибка (вместо ГОСТ 10581-91указано ГОСТ 105 81-91).

Допущенная техническая ошибка на возможность подачи заявок не влияет.

Кроме того, заявитель указывает, что заказчик установил требование: "ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки", относящейся к классу твердых коммунальных отходов с возможностью утилизации в их составе". Наименование технического регламента является несоответствующим и также данное наименование относится к поставляемому товару по данному аукциону.

Представителя заказчика на заседании Комиссии пояснено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды, Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", являясь природопользователем, Заказчик обязан обращаться с упаковкой, которая является отходом после использования по прямому назначению в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. В связи с чем, требование Заказчика о соответствии упаковки ТР ТС 005/2011. "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки", не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сириус Кубань" обоснованной в части наличия нарушений п.1) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти Краснодарского края" нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, п.1), п.2) ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти Краснодарского края" (Единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.