Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 октября 2016 г. N ВП - 510/16

Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 октября 2016 г. N ВП - 510/16 РЕШЕНИЕ

по делу N ВП - 510/16 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

27.10.2016

Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 21.07.2016 N 1016/16 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ООО "СК-Гарант" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), аукционной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия), Заказчиком электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объекта Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Истра" по адресу: Московская область, Истринский район, д. Аносино. Второй этап (номер извещения 0173100014116000111) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 21.07.2016 N 1016/16,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукцион.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика не установившего в документации об Аукционе надлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 30.09.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 595 853 050 рублей;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6) дата проведения Аукциона - 24.10.2016;

7) в период проведения Аукциона поданы предложения о цене контракта от 2 участников Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе не установлены надлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе, которые не позволяют корректно заполнить первую часть заявки, поскольку установленные показатели к товарам (материалам) не позволяют предоставить товар в соответствии с ГОСТ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По мнению Заявителя, в Заказчиком в отношении позиций NN 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 14 в Приложении N 2 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены показатели к товарам (материалам) не позволяющие предоставить товар в соответствии с конкретными ГОСТ, например, согласно показателям в отношении позиции N 2 "Трубы стальные сварные вгп" максимальные и минимальные значения не соответствуют требованиям ГОСТ 3262-75.

Пунктом 2 Приложения N 2 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены следующие показатели:

2. Трубы стальные сварные вгп

Условный проход: Должен быть >20 мм;

Толщина стенки: Должна быть более 2.5 мм;

Наружный диаметр: Должен быть > 26,8 мм;

Масса 2.39 кг/м;

Кривизна труб: Не должна быть 1.5 на 1-м длины мм;

Трубы оцинкованные: Должны выдерживать гидравлическое давление 25 кгс/см2

Число ниток резьбы: Должно быть 11 шт.;

Длина: Длинной; короткой резьбы до сбега должна быть > 10.5 мм;

Сталь марки: Должна быть 15/20/25;

Предел текучести: не должен быть 225 Н/мм2;

Временное сопротивление: не должно быть менее 380 Н/мм2;

Относительное удлинение не должно быть < 23 %;

Относительное сужение должно быть > 50 %;

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что пунктом 3.2.4 инструкции документацией об Аукционе установлено положение, согласно которому: "Материалы должны соответствовать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, требованиям ГОСТ, ТУ, иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п.), действующим в Российской Федерации. Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации и должен иметь все необходимые разрешительные документы и сертификаты соответствия". При этом представители Заказчика дополнительно пояснили, что документацией об Аукционе не предусмотрено соответствие товаров к конкретным ГОСТ, или иным государственным стандартам.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, и не представил доказательств подтверждающих, что установленные Заказчиком показатели к товарам (материалам) не позволяют предоставить товар в соответствии с конкретными ГОСТ, в связи чем довод не нашел своего подтверждения.

При этом В Приложении N 2 к Техническому заданию документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, при этом участнику закупки необходимо предоставить сведения о химическом и компонентном составе таких товаров (материалов), а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров (материалов), например:

"1. Песок для строительных работ: