Резолютивная часть оглашена
06.10.2016 г. г.о. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "Фортстрой" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение восстановительного ремонта скважины N4 в с. Кинель-Черкассы ул. Казакова м. р. Кинель-Черкасский Самарской области (извещение N 0342300000416000220, начальная (максимальная)цена контракта - 1 665 517,25 руб.),
в присутствии представителей:
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Фортстрой" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение восстановительного ремонта скважины N4 в с. Кинель-Черкассы ул. Казакова м. р. Кинель-Черкасский Самарской области (извещение N 0342300000416000220, начальная (максимальная)цена контракта - 1 665 517,25 руб.).
Согласно доводам Заявителя аукционная документация утверждена с нарушениями законодательства о контрактной системе.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.
Представитель Заказчика просит в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставил письменные возражения на жалобу.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объект закупки должен носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Обязательным условием является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать информацию о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае
непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
Заявитель считает, что в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержатся противоречия относительно знака ",".
А именно: "Значения однородных показателей, сопровождающихся знаком ",", употребления "," в сочетании с союзом "или" конкретизируются.
В случае, если в аукционной документации, при описании материала содержатся взаимно исключающиеся показатели (товар: жидкий, твердый; указаны несколько марок, типов, и т.д.), тогда участник размещения заказа должен выбрать один показатель в соответствии с требованиями аукционной документации.
В то же время, если требования установлены к нескольким маркам (типам, видам, отличительным характеристикам) товара (материала), указанным через знак ", " либо союз "и", а далее установлено требование к параметрам и характеристикам товара (материала), указанным в диапазоне значений (односторонне или двухсторонне ограниченном), то участник закупки должен предложить значение, соответствующее каждой марке (типу, виду, отличительной характеристике) товара (материала).".
В пункте 53 "Монтаж площадок с настилом и ограждением из листовой, рифленой, просечной и круглой стали" технического задания указаны следующие характеристики: "Гвозди строительные с конической головкой. Трефовые, круглые, трефовые с перемычками. Условный диаметр стержня d, 4-5 мм., Длина гвоздя l, 100-120 мм. Наименьший диаметр головки D, 7,5-9 мм. Теоретическая масса 1000 гвоздей, кг, 8,075-17,8. Высота головки h min,мм , не менее 2,4.".
Таким образом, исходя из инструкции по заполнению заявки невозможно однозначно определить, какие характеристики должен предложить участник, поскольку ряд характеристик являются взаимоисключающими, следовательно, необходимо указать конкретный тип гвоздей. В то же время необходимо указать все типы гвоздей, так как далее установлено требование к параметрам, указанным в диапазоне значений.
В пунктах 27, 37, 39, 44 Технического задания содержатся аналогичные противоречия относительно знака ",".
На основании изложенного довод Заявителя обоснован.
По вышеуказанным положениям аукционной документации подавалось два запроса по разъяснению положений аукционной документации следующего содержания: "Уважаемый заказчик! Поясните следующее: В инструкции по заполнению первой части заявки указано: "значения однородных показателей, сопровождающихся знаком ",", употребления "," в сочетании с союзом "или" конкретизируются"; а также: "В случае, если требования установлены к нескольким маркам (типам, видам, отличительным характеристикам) товара (материала), указанным через знак ", " либо союз "и", а далее установлено требование к параметрам и характеристикам товара (материала), указанным в диапазоне значений (односторонне или двухсторонне ограниченном), то участник закупки должен предложить значение, соответствующее каждой марке (типу, виду, отличительной характеристике) товара (материала)." Из данной информации неясно в каких случаях значения, перечисленные через "," требуется конкретизировать, а в каких нет. Просим установить требование в отношении "," ясное и четкое.
Ответ: Значения однородных показателей, сопровождающихся знаком ",", употребления "," в сочетании с союзом "или" конкретизируются.
Уважаемый Заказчик! У вас в инструкции прописано: "значения однородных показателей, сопровождающихся знаком ",", употребления "," в сочетании с союзом "или" конкретизируются." А ниже в инструкции: "В случае, если требования установлены к нескольким маркам (типам, видам, отличительным характеристикам) товара (материала), указанным через знак "," либо союз "и", а далее установлено требование к параметрам и характеристикам товара (материала), указанным в диапазоне значений (односторонне или двухсторонне ограниченном), то участник закупки должен предложить значение, соответствующее каждой марке (типу, виду, отличительной характеристике) товара (материала)." Просим дать четкий и не двусмысленный ответ: при составлении первой части заявки при перечислении характеристик через
