Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 октября 2016 г. N 1239-12452-16/4

Резолютивная часть оглашена

28.10.2016 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: _,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания клинико-диагностической лаборатории - аптеки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница N2", расположенного по адресу: г.Самара, ул. Чапаевская, 165, литера Б-Б1, (извещение N0142200001316010620 начальная (максимальная) цена контракта - 17 415 949,61 рублей),

в присутствии представителей: _,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания клинико-диагностической лаборатории - аптеки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница N2", расположенного по адресу: г.Самара, ул. Чапаевская, 165, литера Б-Б1, (извещение N0142200001316010620 начальная (максимальная) цена контракта - 17 415 949,61 рублей).

Согласно доводам Заявителя:

1. Заявитель обращает внимание на то, что в документации Заказчика установлены избыточные требования к материалам, в том числе и к расходным материалам.

2. Заявитель указывает внимание на то, что в аукционной документации при составлении описания объекта закупки нарушены требования ГОСТ 2.105-95, а именно использованы нестандартные значения величин показателей товаров.

3. Заказчиком в Инструкции по заполнению первой части заявки не установлено соответствие ГОСТ конкретным товарам.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа просят в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставили письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заказчика, аукционная документация полностью соответствует положениям, предусмотренным статьей 33 Закона о контрактной системе, кроме того, после получения заказчиком 21 запроса на разъяснение положений аукционной документации, Заказчиком принято решение о внесении изменений в указанную документацию, в том числе в отношении оспариваемых заявителем положений аукционной документации.

Вопреки части 9 статьи 105 Заявителем не представлено надлежащих доказательств об ограничении количества участников закупки.

На основании изложенного, данный довод признается необоснованным.

2. В соответствии с ГОСТ 2.105-95 "Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам" Настоящий стандарт устанавливает общие требования к выполнению текстовых документов на изделия машиностроения, приборостроения и строительства. Аукционная документация не является текстовым документом на изделия машиностроения, приборостроения и строительства, следовательно, данный ГОСТ не применим.

3. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика указывать при составлении описания объекта закупки, соответствие требований, показателей, касающихся технических и качественных характеристик определенным ГОСТам. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен использовать стандартные показатели.

На основании изложенного Заказчиком не было нарушено

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии_

Члены комиссии: _