Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 15 августа 2017 г. N 270-17/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.
2.
3.

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "ТАНДЕМ" на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" при проведении электронного аукциона N 0360200054017000031 "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Калининск-Широкий Уступ-Екатериновка" (в пределах района) на участке км 2+345 - км 22+395 в Калининском районе Саратовской области (1 этап км 14+260 - км 14+760, км 17+400 - км 19+400)",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N0360200054017000031 "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Калининск-Широкий Уступ-Екатериновка" (в пределах района) на участке км 2+345 - км 22+395 в Калининском районе Саратовской области (1 этап км 14+260 - км 14+760, км 17+400 - км 19+400)" (далее - Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что документация об аукционе утверждена с нарушением требовании законодательства о контрактной системе.

Заявитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.06.2017 в единой  информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 505 272,00 рубля.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что приводит к ограничению количества участников закупки, ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе. Указанные требования установлены, в том числе в отношении следующих товаров - асфальтогранулобетон тип М; смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон; битум марка БНД 60/90.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В Приложении N1 к документации об электронном аукционе указаны характеристики товаров, необходимые при выполнении работ.

Так, по позиции "Асфальтогранулобетон тип М" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: Водонасыщение - не более 12 %. Предел прочности при сжатии, не менее, МПа, при температуре 20о С в возрасте 7 суток - 2,0. Предел прочности при сжатии, не менее, МПа, при температуре 50о С в возрасте 7 суток - 0,7. Коэффициент водостойкости, не менее 0,6.

По позиции "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: Водонасыщение, % по объему образцов, отформованных из смеси от 1,5 до 4,0, образцов из переформованных вырубок и кернов от 1,0 до 4,0, вырубок и кернов готового покрытия не более 4,5. Предел прочности при сжатии, при температуре, +50 оС - не менее 1,3 МПа, +20 оС - не менее 2,2 МПа 0о С - не более 13 МПа. Водостойкость - не менее 0,80. Водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,70. Пористость минеральной части - не более 22 %. Остаточная пористость св. 2,5 % до 5,0%. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - не менее 0,78 МПа. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при 50 оС - не менее 0,44 МПа. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при 0о С и скорости деформирования 50 мм/мин - не менее 3,5 МПа не более 7,0 МПа.

По позиции "Битум марка БНД 60/90 (в составе горячего мелкозернистого плотного асфальтобетона типа В марка II)" Приложения N1 к документации об электронном аукционе указано: Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 25°С от 61 до 90, при 0°С не менее 20. Температура размягчения по кольцу и шару - не ниже 47 °С. Растяжимость: при 25°С, не менее 55 см; при 0°С, не менее 3,5 см. Температура хрупкости, не выше -15°С. Температура вспышки, не ниже 230 °С. Изменение температуры размягчения после прогрева, не более 5 °С. Индекс пенетрации от -1,0 до +1,0.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению заявки на участие электронном аукционе Документации об аукционе указано, что в случае, если показатель (или его значение), установленный в Приложении N1 к Документации об электронном аукционе для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в т. ч. показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками "в пределах", "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", "от", "до", и т.п.), не сопровождается знаком "*", то участник закупки в своей заявке, должен указать диапазонное значение показателя в установленных требованиями пределах.

Таким образом, требование Заказчика об указании в первой части заявки диапазонного значения показателей в соответствии с требованиями ГОСТ, не нарушает требования Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" на действия Заказчика - ГКУ Саратовской области "Дирекция транспорта и дорожного хозяйства" при проведении электронного аукциона N 0360200054017000031 "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Калининск-Широкий Уступ-Екатериновка" (в пределах района) на участке км 2+345 - км 22+395 в Калининском районе Саратовской области (1 этап км 14+260 - км 14+760, км 17+400 - км 19+400)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)