Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 августа 2017 г. N 318-17/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. 2.
3.

в присутствии:

рассмотрев жалобу ООО "Агентство правовой информации "Гарант-Саратов" на действия Заказчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области при проведении аукциона в электронной форме N 0360100024417000049 "Продление неисключительных прав использования базы данных Электронная система "Госфинансы" для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Агентство правовой информации "Гарант-Саратов" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона 0360100024417000049 "Продление неисключительных прав использования базы данных Электронная система "Госфинансы" для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что Заказчиком в Документации об аукционе включено указание в отношении бренда (фирменного наименования) без предоставления возможности эквивалента.

Представители Заявителя, доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

 09.08.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 70 900 ,00   рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, установление характеристик товара относится к компетенции Заказчика.

Предметом аукциона является заключение государственного контракта на оказание услуг по продлению неисключительных прав использования базы данных Электронная система "Госфинансы" для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что ранее у Заказчика уже был заключен контракт NППЭС/0004869/111 от 23.08.2016 года на предоставления права доступа к электронной системе "Госфинансы".

Представитель Заказчика в обоснование своих доводов пояснил, что использование указанной системы обеспечивает удобство и быстроту при выполнении служебных функций, предоставляется возможность работы с ранее сформированными пользователем баз данных, списками сохраненных материалов по определенным рубрикам, кроме того предоставляется доступ к результатам и возможности обучения в интерактивных школах Госфинансы.

С доводом Заявителя о том, что Заказчиком в Документации об аукционе включено указание в отношении бренда (фирменного наименования) без предоставления возможности эквивалента нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из содержания статьи 33 Закона о контрактной системе словами "или эквивалент" сопровождается только товарный знак. Вместе с тем "Электронная система "Госфинансы" не является товарным знаком, в связи с чем в силу Закона о контрактной системе у Заказчика отсутствует обязанность по сопровождению наименования объекта закупки словами "или эквивалент".

На рассмотрении жалобы представители Заявителя не представили доказательств невыполнимости оказания услуги, а также не представили доказательств того, что установленные Заказчиком требования приводят к ограничению количества участников.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.08.2017 N0360100024417000049-1 на участие в аукционе было подано 2 заявки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Агентство правовой информации "Гарант-Саратов" на действия Заказчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области при проведении аукциона в электронной форме N 0360100024417000049 "Продление неисключительных прав использования базы данных Электронная система "Госфинансы" для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________
Члены Комиссии:	_____________________
	_____________________