Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2017 г. N 2-57-9397/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.С. Соломатина,

при участии представителей:

ГКУ "УКРиС": А.Н. Смирнова,

ИП Авдеева Д.А.: А.В. Клюбченко,

рассмотрев жалобу ИП Авдеева Д.А. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "УКРиС" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению и монтажу конструктивного элемента рабочей стойки для многофункциональных центров предоставления государственных услуг г. Москвы по адресам: Ташкентская ул., д.21; Лобненская ул., д.4А; Нахимовский проспект, д.25А (Закупка N 0373200004217000148) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.011.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса ИП Авдеевым Д.А.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/39255/17 от 07.08.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 18.07.2017 NПРО1 для закупки N0373200004217000148, победителем открытого конкурса признан участник закупки ИП Авдеев Д.А.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол отказа от заключения государственного контракта с участником открытого конкурса от 31.07.2017 NПОК1 для закупки N0373200004217000148 на основании: "Участник не соответствует единым требованиям к участникам, указанным в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям".

Согласно ч.3 ст.54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или Закона о контрактной системе. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

На основании п.10 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

Заказчиком в п.41 Информационной карты аукционной документации установлено: Требования к банковской гарантии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление). Банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Гаранта на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Федерального закона.

В соответствии с Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, установленный правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляющих заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Постановлением установлены требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - Форма требования) и документов, предоставляемых заказчиком банку, согласно которому бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии направляет гаранту, в том числе: 1) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии; 2) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса); 3) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).

Согласно примечанию к форме требований об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденной Постановлением, требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Закона о контрактной системе предусмотрено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в , Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем представлена банковская гарантия ООО Банк "СКИБ" N 550311 от 26.07.2017 года, при этом в п.6 указано "требование платежа по гарантии должно быть получено ГАРАНТОМ в письменной форме с приложением указанных в пункте 5 Гарантии документов заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: Российская Федерация, 156000, Костромская область, г. Кострома, проспект Текстильщиков, дом 46", что не соответствует условиям, указанным в п.7 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленная Заявителем банковская гарантия не соответствует требованиям п.7 Закона о контрактной системе, и у Заказчика имелись основания признать Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Данная позиция подтверждается также постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017 N 09АП-7657/2017 по делу N А40-180095/16.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Авдеева Д.А. на действия ГКУ "УКРиС" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/39255/17 от 07.08.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

А.С. Соломатин

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166