Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 августа 2017 г. N 2-57-9250/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя Администрации поселения Внуковское:

А.С. Русакова,

в отсутствие представителей ООО "Новострой", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/38510/17 от 02.08.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Новострой" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Внуковское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение второго этапа работ по комплексному благоустройству территории жилой застройки микрорайона Солнцево Парк, поселение Внуковское, город Москва (Закупка N 0148300035117000022) (далее - Аукцион), в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения Закона о контрактной системе, а именно, в части:

1) отсутствия в составе аукционной документации проектной документации, а также требований к участникам закупки о представлении свидетельства о допуске к определенному виду работ, выдаваемого саморегулируемой организацией;

2) установления в аукционной документации требований к товарам, которые вводят участников закупки в заблуждение.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/38510/17 от 02.08.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) По мнению Заявителя, в действиях Заказчика присутствуют нарушения Закона о контрактной системе, поскольку в составе аукционной документации отсутствует проектная документация, а также требование к участникам закупки о представлении свидетельства о допуске к определенному виду работ, выдаваемого саморегулируемой организацией.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

При этом, согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 11 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Комиссией Управления установлено, что предметом аукциона является выполнение второго этапа работ по комплексному благоустройству территории.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций. Согласно локальной смете, подрядчику, в рамках исполнения условий государственного контракта, необходимо выполнить работы, которые отнесены к текущему ремонту. Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с локальной сметой не относятся к капитальному ремонту в понимании Градостроительного кодекса. Соответственно, у Заказчика отсутствует проектная документация, так как работы не относятся к работам капитального характера на объектах капитального строительства в толковании Градостроительного кодекса.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п.33 Информационной карты аукционной документации установлено требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используется следующая группа работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Также, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N624 распространяется на виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, и не затрагивает деятельность по благоустройству территории.

Кроме того, в п. 33 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Заказчиком выбран код ОКПД2 42.99.22.110 "Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки", начальная (максимальная) цена контракта составляет 76 412 365,21 руб.

П.11 Информационной карты аукционной документации предусмотрены требования ко вторым частям заявок в части подтверждения наличия у участников закупки опыта выполнения работ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается дополнительное требование о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнении соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Следовательно, такое дополнительное требование предъявляется в случае, если объектом закупки являются работы строительные, которые относятся к указанным группам.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, и из документации следует, что при выполнении работ по благоустройству будут выполнены работы капитального характера в рамках данной закупки, в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, такие как, устройство переносной плотины, ограждений, строительство велодорожек и тротуаров, наружного освещения, модульной спортивной площадки, трибун с навесами, площадки с навесом для тренажеров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в аукционной документации правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил доказательств, подтверждающих правомерность вышеуказанного довода, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

2) По мнению Заявителя, из аукционной документации невозможно определить, какие ГОСТ к каким товарам относятся.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя, список ГОСТ, установленный Заказчиком, не позволяет соотнести конкретный товар с конкретным стандартом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании аукционной документации установлены требования о соответствии предлагаемых товаров конкретным государственным стандартам, которые позволяют сформировать заявку на участие в аукционе, а именно: гост 1005-86, гост 103-2006, гост 10354-82, гост 10704-91, гост 10705-80, гост 11955-82, гост 14637-89, гост 17608-91, гост 18288-87, гост 190-78, гост 22245-90, гост 22551-77, гост 24454-80, гост 25129-82, гост 2590-2006, гост 2591-2006, гост 26633-2015, гост 2695-83, гост 28013-98, гост 283-75, гост 3262-75, гост 3282-74, гост 33148-2014, гост 3826-82, гост 4001-2013 , гост 4028-63, гост 4032-63, гост 4579-79, гост 530-2012, гост 5494-95, гост 5494-95 , гост 5631-79, гост 5781-82, гост 6665-91, гост 7473-2010, гост 7798-70, гост 7827-74, гост 8239-89, гост 8240-97, гост 8267-93, гост 8486-86, гост 8509-93, гост 8639-82, гост 8645-68, гост 8736-2014, гост 9128-2013, гост 9410-78, гост р 51285-99, гост р 52132-2003.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не представил доказательств, каким образом установленные требования вводят участника закупки в заблуждение и не позволяют сформировать предложение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе и о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новострой" на действия Администрации поселения Внуковское необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/38510/17 от 02.08.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном Законодательством Российской Федерации порядке.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166