Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2017 г. N 2-57-9366/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ":
Д.М. Сердюковой, а также при участии представителя ООО "Иллайн": Н.А. Аглетдиновой,

рассмотрев жалобу ООО "Иллайн" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата (МНН-Пропофол) (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка N 0373200052317000143) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.N МГ/39229/17 от 07.08.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности установленных требований для МНН "Пропофол эмульсия для внутривенного введения 10 мг/мл" соответствует единственное лекарственное средство с ТН "Пропофол Каби" N ЛП-000875 Фрезениус Каби Дойчланд ГмбХ, Германия, при этом, ограничивающим количество участников закупки требованиями является требование: состав в 1 мл - пропофол 10 мг, масло соевое бобов (LCT) - не менее 50 мг., триглицериды среднецепочечные (МСТ) - не менее 50 мг, фосфолипиды яичного желтка - не менее 12 мг, глицерол - не менее 22,5 мг, олеиновая кислота 0,4-0,8 мг, а также требование: с целью снижения болезненности при введении, препарат должен содержать МСТ триглицериды (снижают количество свободного пропофола в водной фазе эмульсии). При этом, ни один из лекарственных препаратов МНН "Пропофол" не содержит в описании вспомогательных веществ триглицеридов среднецепочечных (МСТ) - не менее 50 мг, о чем свидетельствуют сведения в инструкциях по применению лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Государственном реестре лекарственных препаратов присутствуют два лекарственных препарата, подходящие по требования технического задания, а именно: ТН Пропофол Каби (РУ ЛП-000875 от 18.10.2011), а также ТН Пропофол-Липуро (РУ П N013600/01 от 31.05.2007). Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что ТН Пропофол-Липуро (РУ П N013600/01 от 31.05.2007) не соответствует требованиям технического задания Заказчика, так как указанный лекарственный препарат отличается составом вспомогательных веществ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1,6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Иллайн" на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии Д.А. Сологов

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.