Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 августа 2017 г. N 2-57-9432/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей ФГБУ "ЦСМС": К.И. Петухова, А.В. Трёмсина, а также Шелудякова А.В.,

рассмотрев жалобу Шелудякова А.В. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ЦСМС" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проектирование и разработка программного обеспечения, предназначенного для оформления разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в электронном виде в рамках Портала ОСМ (Закупка N 0373100115517000035) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/39559/17 от 08.08.2017).

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком требования о выполнении работ по разработке модуля "Электронные разрешения", рамках разработки которого должно быть обеспечено информационное взаимодействие с подсистемой ОСМ "Квоты", а также должен быть обеспечен обмен данными о заявках и разрешениях с подсистемой ОСМ "Разрешения", без включения в состав конкурсной документации текущих версий данных подсистем, интерфейсов взаимодействий и протоколов. Кроме того, потенциальным участникам конкурса не представляется возможным определить конкретный перечень выполняемых работ, поскольку у Заказчика уже имеется такая система как "Электронные разрешения", однако, техническая часть документации на указанную систему в состав конкурсной документации также не включена.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представители Заказчика, затруднились пояснить, каким образом участники закупки имеют возможность определить объем выполняемых работ относительно модуля "Электронные разрешения", а также затруднились пояснить, каким образом, участникам закупки представляется возможным обеспечить информационное взаимодействие с подсистемой ОСМ "Квоты", а также обмен данными о заявках и разрешениях с подсистемой ОСМ "Разрешения" при отсутствии в составе конкурсной документации текущих версий данных подсистем, интерфейсов взаимодействий и протоколов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя, а также нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Шелудякова А.В. на действия ФГБУ "РДКБ" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Д.С. Грешнева

Е.И. Ушкова

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187