Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2017 г. N 2-57-9382/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГКУ "Агентство по закупкам (Контрактная служба)" ДЗМ: Габибуллаева К.М.,

ООО "ММК "Формед": Бородина Д.С.,

рассмотрев жалобу ООО "ММК "Формед" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Агентство по закупкам (Контрактная служба)" ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специфических лекарственных препаратов (Вакцина для профилактики дифтерии, коклюша, полиомиелита, столбняка и инфекций, вызываемых Haemophilus influenzae типа b) для обеспечения стационарных медицинских организаций города Москвы в 2017 году (УНЗ 173082) (Закупка N0873200009817000739) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "ММК "Формед".

В соответствии с письмами Московского УФАС России NN МГ/39209/17, МГ/39220/17 от 07.08.2017, на основании ч.3 ст.106 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения, предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе, а именно: аукционную документацию, изменения в аукционную документацию, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, аудио, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения закупки. В нарушение требований ч. 3 ст.106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требований Московского УФАС России NN МГ/39209/17, МГ/39220/17 от 07.08.2017, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены документы и сведения, предусмотренные ч.3 ст.106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N0873200009817000739-4 от 10.07.2017 ООО "ММК "Формед" признано победителем аукциона.

Представитель Заказчика пояснил, что победителем аукциона ООО "ММК "Формед" не направлен Заказчику в установленные сроки подписанный проект контракта, а протокол разногласий направлен по истечению 13 дней, в связи с чем, Заказчиком 25.07.2017 на официальном сайте единой информационной системы размещен Протокол отказа от заключения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 70 Закона о контрактной систем, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 17.07.2017 Заказчик в адрес Заявителя направил проект государственного контракта, ввиду того, что предусмотренный ч.2 ст. 70 Закона о контрактной системе срок направления проекта контракта приходится на выходной день.

Согласно ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что поскольку последний срок размещения протокола разногласий 23 июля 2017 года приходится на выходной день (воскресенье), Заявителем, в соответствии с положением ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, размещен протокол разногласий 24 июля 2017 года (понедельник).

Ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В связи с чем, Заявителем направлен протокол разногласий в ближайший рабочий день, следующий за последним днем срока, который приходится на выходной день - воскресенье. Кроме того, Комиссией Управления установлено, что последний день срока, в который Заказчику необходимо направить победителю проект контракта 15 июля 2017 года (суббота), в связи с чем, Заказчиком направлен проект контракта в ближайший следующий рабочий день, т. е. 17 июля 217 года (понедельник).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ММК "Формед" на действия ГКУ "Агентство по закупкам (Контрактная служба)" ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.13 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществление закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии И.С. Максимов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

1. ГКУ "Агентство по закупкам (Контрактная служба)" ДЗМ 125284, Москва, ул Поликарпова, дом 4 2. ООО "ММК "Формед" 117321, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 128, корп. 2, пом. 2 3. АО "ЕЭТП" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-9408/77-17, N2-57-9382/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

10.08.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 10.08.2017 по делу N2-57-9408/77-17, N2-57-9382/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ММК "Формед" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Агентство по закупкам (Контрактная служба)" ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специфических лекарственных препаратов (Вакцина для профилактики дифтерии, коклюша, полиомиелита, столбняка и инфекций, вызываемых Haemophilus influenzae типа b) для обеспечения стационарных медицинских организаций города Москвы в 2017 году (УНЗ 173082) (Закупка N0873200009817000739) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику прекратить нарушения Закона о контрактной системе, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 10.08.2017 по делу N2-57-9408/77-17, N2-57-9382/77-17, а именно: отменить протокол отказа от заключения государственного контракта и завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "ММК "Формед" в соответствии с требованиями ст. 70 Закона о контрактной системе.

2. АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику в срок до 15.09.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии И.С. Максимов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)