Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 августа 2017 г. N 2-57-9612/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

в отсутствие представителей:

ФГБУ ИАЦ Судебного департамента: А.В. Хромова, А.В. Гороховой,

ООО "ГК Крым": А.Б. Титова,

рассмотрев жалобу ООО "ГК Крым" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ИАЦ Судебного департамента (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку программно-аппаратных комплексов системы аудио-видео записи, протоколирования и онлайн-трансляции судебных заседаний в федеральные арбитражные суды (Закупка N 0373100130717000058) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/40157/17 от 10.08.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373100130717000058 от 08.08.2017 Заявителю (заявка N3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании не представления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно:

"1. В документации об аукционе в электронной форме в техническом задании части III "Техническая часть" установлено: в п. 2.4 Требования к ПО "Станция записи": Режимы аудиозаписи с устройств - Запись звука в формате WAV PCM 16 бит с частотой дискретизации не менее 16000 Гц. Ввод видеоданных с устройств - ПО "Станция записи" должна обеспечивать запись цифрового видеоизображения с разрешением Full HD 1080p (19201080) с кадровой частотой 25 кадров в секунду и битрейтом видео не менее 2.5 Мбит/с.; - ПО "Станция записи" должна обеспечивать передачу цифрового видеоизображения с разрешением Full HD 1080p (19201080) с кадровой частотой 25 кадров в секунду и битрейтом видео не менее 2.5 Мбит/с на ПТК онлайн-трансляции, описанный в пункте 2.6.; Требования по выгрузке аудио-видео записей в ЦХД - если велась только аудио запись судебного заседания, в ЦХД должен выгружаться файл с аудио записью в формате MP3 и частотой дискретизации не менее 16000 Гц; - если велась аудио-видео запись судебного заседания, в ЦХД должен выгружаться файл в формате AVI или MP4, содержащий видеопоток с разрешением 1920 на 1080 с частотой 25 кадров в секунду с битрейтом видео в диапазоне от 2.5 Мбит/с до 12 Мбит/с и аудио поток в формате MP3 или AAC и частотой дискретизации не менее 16000 Гц. В п. 9 таблицы "Технические требования к программно-техническим средствам" заявке участника указано: - в разделе Технические характеристики к ПО "Станция записи" ActiveFrame (АО "Компания Интертраст"), страна происхождения, Российская Федерация (Содержится в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных) указано "В соответствии с требованиями Технического задания". Конкретные показатели технических характеристик товара в заявке участника не предоставлены.

2. В документации об аукционе в электронной форме в техническом задании части III "Техническая часть" установлено: В п. 2.5 Требования к ПО "Управление и протоколирование": Требования к управлению процессом аудио-видео записи - если велась только аудио запись судебного заседания, то при экспорте должен формироваться аудио файл в формате MP3 и частотой дискретизации не менее 16000 Гц; -если велась аудио-видео запись судебного заседания, то при экспорте должен формироваться файл в формате AVI, содержащий видеопоток с разрешением 1920 на 1080 с частотой 25 кадров в секунду с битрейтом видео в диапазоне от 2.5 Мбит/с до 12 Мбит/с и аудио поток в формате MP3 и частотой дискретизации не менее 16000 Гц. В п. 10 таблицы "Технические требования к программно-техническим средствам" заявке участника указано: - в разделе Технические характеристики к ПО "Управление и протоколирование" ActiveFrame (АО "Компания Интертраст"), страна происхождения, Российская Федерация (Содержится в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных) указано "В соответствии с требованиями Технического задания". Конкретные показатели технических характеристик товара в заявке участника не предоставлены".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, а именно в п.2.8 Технического задания установлены технические требования к программно-техническим средствам в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе:

- п.9 ПО "Станция записи" - требования приведены в п.2.4 настоящего Технического задания;

- п.10 ПО "Управление и протоколирование" - требования приведены в п.2.5 настоящего Технического задания;

При этом, в п.2.4 "Требования к ПО "Станция записи" Технического задания установлены, в том числе следующие требования:

Режимы аудиозаписи с устройств:

- Запись звука в формате WAV PCM 16 бит с частотой дискретизации не менее 16000 Гц.

- 

Ввод видеоданных с устройств:

- ПО "Станция записи" должна обеспечивать запись цифрового видеоизображения с разрешением Full HD 1080p (19201080) с кадровой частотой 25 кадров в секунду и битрейтом видео не менее 2.5 Мбит/с.;

- ПО "Станция записи" должна обеспечивать передачу цифрового видеоизображения с разрешением Full HD 1080p (19201080) с кадровой частотой 25 кадров в секунду и битрейтом видео не менее 2.5 Мбит/с на ПТК онлайн-трансляции, описанный в пункте 2.6.;

Требования по выгрузке аудио-видео записей в ЦХД:

- если велась только аудио запись судебного заседания, в ЦХД должен выгружаться файл с аудио записью в формате MP3 и частотой дискретизации не менее 16000 Гц;

- если велась аудио-видео запись судебного заседания, в ЦХД должен выгружаться файл в формате AVI или MP4, содержащий видеопоток с разрешением 1920 на 1080 с частотой 25 кадров в секунду с битрейтом видео в диапазоне от 2.5 Мбит/с до 12 Мбит/с и аудио поток в формате MP3 или AAC и частотой дискретизации не менее 16000 Гц.

В п.2.5 "Требования к ПО "Управление и протоколирование" Технического задания также указаны такие требования как:

Требования к управлению процессом аудио-видео записи:

- если велась только аудио запись судебного заседания, то при экспорте должен формироваться аудио файл в формате MP3 и частотой дискретизации не менее 16000 Гц;

- если велась аудио-видео запись судебного заседания, то при экспорте должен формироваться файл в формате AVI, содержащий видеопоток с разрешением 1920 на 1080 с частотой 25 кадров в секунду с битрейтом видео в диапазоне от 2.5 Мбит/с до 12 Мбит/с и аудио поток в формате MP3 и частотой дискретизации не менее 16000 Гц.

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на поставку товаров на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны характеристики товаров по позициям 1-8 в соответствии с техническими требованиями к программно-техническим средствам, согласно п.2.8 Технического задания.

При этом, в составе заявки по п.9 ПО "Станция записи" и п.10 ПО "Управление и протоколирование" указано следующее: "в соответствии с требованиями Технического задания".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя жалобы не содержит конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров по п.9 ПО "Станция записи" и п.10 ПО "Управление и протоколирование", требование о предоставлении которых является обязательным в силу ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, что не позволяет аукционной комиссии Заказчика должным образом идентифицировать предлагаемые к поставке товары, в том числе соответствие предлагаемых товаров требованиям аукционной документации.

При этом, Заявителем жалобы не предоставлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности предоставления требуемых сведений о товарах в составе первой части заявки.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным и принято в соответствии с ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ГК Крым" на действия ФГБУ ИАЦ Судебного департамента аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/40157/17 от 10.08.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

А.С. Спирякова

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб.192