Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 августа 2017 г. N 2-57-9675/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителя Федерального центра поддержки гастрольной деятельности: И.В. Морозова,

в отсутствие представителей ООО Компания "Виза Конкорд" травел", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/40674/17 от 14.08.2017,

рассмотрев жалобы ООО Компания "Виза Конкорд" травел" (далее - Заявитель) на действия на действия Федерального центра поддержки гастрольной деятельности (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на услуги по обеспечению условий по направлению участников творческих коллективов (авиационные билеты) (Закупки N0373100117517000021, N0373100117517000022) (далее - аукционы) , в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционных документаций в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/40674/17 от 14.08.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель в своих жалобах указывает на то, что Заказчиком не определен конкретный объем оказываемых услуг, а также цена единиц услуги, так как в документациях отсутствует информация о конкретном количестве авиабилетов, которые необходимо забронировать, оформить и выкупить.

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в Извещении о проведении закупки указывается краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе , информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.2 Технического задания (закупка N 0373100117517000021) указано следующее:

"Ориентировочное количество граждан и маршруты, планируемых к направлению, а также типы мест указаны в Таблице 1 и в Таблице 2.

Указанный в Таблице 1 и в Таблице 2 объем услуг является ориентировочным, что не исключает в случае необходимости изменения, количества мест и иной информации, влияющей на общую стоимость Услуг по Договору.

Оказание услуг по Договору осуществляется на сумму, не превышающую цену Договора".

При этом, в таблице 1 указано следующее:

Гастроли "Московского театра "На Малой Бронной" г.г. Каменск-Уральский, Екатеринбург: авиационные билеты: г. Москва - г. Екатеринбург - г. Москва, 55 чел;

Направление	Количество человек	Тариф	Дата
г.Москва - г. Екатеринбург	11	Эконом класс	Утренний вылет из МСК 11 сентября 2017 г.
г.Москва - г. Екатеринбург	25	Эконом класс	Дневной-вечерний вылет из МСК 11 сентября 2017 г.
г.Москва - г. Екатеринбург	8	Бизнес класс	Дневной-вечерний вылет из МСК 11 сентября 2017 г.
г.Москва - г. Екатеринбург	1	Эконом класс	Утренний вылет из МСК 13 сентября 2017 г.
г. Москва - г. Екатеринбург	5	Бизнес класс	Дневной вылет из МСК 17 сентября 2017 г.
г. Москва - г. Екатеринбург	5	Эконом класс	Дневной вылет из МСК 17 сентября 2017 г.
г. Екатеринбург - г. Москва	5	Бизнес класс	Утренний вылет в МСК 18 сентября 2017 г.
г. Екатеринбург - г. Москва	11	Эконом класс	Утренний вылет в МСК 18 сентября 2017 г.
г. Екатеринбург - г. Москва	8	Бизнес класс	Утренний вылет в МСК 19 сентября 2017 г.
г. Екатеринбург - г. Москва	31	Эконом класс	Утренний вылет в МСК 17 сентября 2017 г.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что общий объем услуг и общая стоимость контракта указана в Извещениях о проведениях закупок. Исходя из специфики объекта закупок, приобретение единицы услуги, то есть приобретение билетов по отдельности, является нецелесообразным, так как потребность Заказчика состоит в обеспечении перелета всего коллектива гастролирующего театра. При этом, надлежащим качеством оказания услуг является обеспечение билетами на всех участников творческих коллективов.

При этом, условие об изменении требуемого количества билетов связаны с тем, что в ходе организации и проведения гастролей возможно изменение состава артистов и выезжающего персонала, в связи с чем, в п.2.7 контракта предусмотрена возможность частичной замены авиабилетов.

Таким образом, при совокупном изучении положений аукционных документаций, участникам закупки представляется возможным определить объем оказываемых услуг, в том числе количество авиабилетов, которые необходимо забронировать, оформить и выкупить для всего списка граждан, изменение которого возможно только в строго определенных договором пределах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По мнению Заявителя жалобы требования п.3.27 и п.4.1 проекта контракта противоречат требованиям ч.1, ч.2, чч.23-25 ст.34 и ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с 3.2.7 проекта контракта Исполнитель обязан предоставить заверенные со своей стороны копии первичных документов, подтверждающие фактические расходы по оказанию услуг из Договора в течение 2 (двух) дней с момента направления соответствующего требования Заказчиком о предоставлении данных документов.

На основании п.4.1 проекта контракта в течение 5 (пяти) дней после завершения оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику подписанные со своей стороны нижеследующие закрывающие документы:

- подписанный со стороны Исполнителя акт оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах;

- финансовый отчёт в 2-х экземплярах, включающий в себя копии документов, подтверждающие затраты Исполнителя по исполнению Договора (договоры субподряда, акты сдачи-приемки, накладные, подтверждающие фактически оказанные услуги и произведенные расходы и т.д.). Финансовый отчет должен быть предоставлен в бумажном виде, прошитый и пронумерованный;

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования о предоставлении вышеуказанных документов не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, при этом, возможность определения в договоре порядка приемки и ее оформления регламентируется нормами ст.421, ст.720, ст.779-782 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, в составе жалоб Заявителя отсутствует указание на то, какие именно положения приведенных в жалобах норм Закона о контрактной системе, нарушены Заказчиком при формировании положений проекта контракта. Кроме того, в жалобах отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о невозможности формирования заявки на участие в аукционе и об ограничении количества участников закупки в связи с установлением оспариваемых положений в проекте контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО Компания "Виза Конкорд" травел" (далее - Заявитель) на действия на действия Федерального центра поддержки гастрольной деятельности необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) письмом Московского УФАС России NМГ/40674/17 от 14.08.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

К.А. Сомов

Исп. Дейнега Е.А. 8-495-784-75-05, доб. 192