Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 августа 2017 г. N 2-57-9556/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

в отсутствие представителей ООО "ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ", ООО "Рельеф", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/39874/17 от 09.08.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержанию санитарно-гигиенических норм внутренних помещений (Закупка N 0373200024417000159) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

В соответствии с письмом Московского УФАС России исх. NМГ/39874/17 от 09.08.2017, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, в частности: документацию об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, аудио, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке. В нарушение требований ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России исх. NМГ/39874/17 от 09.08.2017, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы (вх N.37968-ЭП/17 от 08.08.2017) по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) Согласно доводу жалобы, Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к наличию собственных трудовых ресурсов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В силу ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в 2.10 Технического задания установлено требование: "Исполнитель не позднее чем за 10 дней до начала оказания услуг, обязан будет предоставить Заказчику список сотрудников для прохода (с приложением выписки из приказа о назначении сотрудников на должность уборщика, копии штатного расписания) в здания и помещения Заказчика, в котором указывается : ФИО, должность, паспортные данные, контактный номер мобильного телефона и место оказания услуг", что по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку установленное Заказчиком требование ограничивает участников закупки, в штате которых отсутствует персонал (должность уборщика) и для оказания услуг по контракту участники намерены привлечь субподрядную организацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика не явился, а также не представил документы и сведения, свидетельствующих о правомерности установления Заказчиком требований в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в п. 2.10 Технического задания неправомерно установлено требование о предоставлении Заказчику списка сотрудников для прохода (с приложением выписки из приказа о назначении сотрудников на должность уборщика, копии штатного расписания), что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2) Согласно доводу жалобы в аукционной документации Заказчика установлен неисполнимый срок предоставления документов, а именно: в п. 2.10 Технического задания Заказчиком установлено, что Исполнитель не позднее чем за 10 дней до начала оказания услуг обязан будет предоставить Заказчику список сотрудников для допуска на объект Заказчика, что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку согласно проекту государственного контракта срок оказания услуг составляет 7 дней с момента заключения контракта.

В силу ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должны содержаться сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в аукционной документации неправомерно установлен срок предоставления исполнителем документов, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии: А.В. Гордуз

Члены комиссии А.С. Спирякова

Е.И. Ушкова

Исп. Спирякова А.С.