Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21 августа 2017 г. N 05-02/258Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2017 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии: начальник отдела контроля закупок Лебедева С.Н., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Смирнова Т.А.,

с участием:

от заявителя - НАО "Расчетно-кассовый центр" (далее также - заявитель, общество) - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя,

от заказчика - МКП "Теплосервис" (далее также - заказчик) - представитель по доверенности Левашова А.В.,

от уполномоченного органа - отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов (далее также - уполномоченный орган) - представители по доверенности Дербенева И.В., Смирнова М.В.,

рассмотрев жалобу НАО "Расчетно-кассовый центр" на действия единой комиссии уполномоченного органа - отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - при проведении открытого конкурса право на заключение агентского договора по сбору платежей за коммунальные услуги, предоставляемые МКП "Теплосервис", в том числе распечатке, доставке платежных документов и взыскание просроченной задолженности с собственников помещений расположенных на территории городского поселения Данилов Ярославской области (извещение N 0371300021717000017) (далее также - открытый конкурс, конкурс, закупка, конкурсная комиссия уполномоченного органа) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по

рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступила жалоба НАО "Расчетно-кассовый центр" на действия единой комиссии уполномоченного органа - отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - при проведении открытого конкурса на заключение агентского договора по сбору платежей за коммунальные услуги, предоставляемые МКП "Теплосервис", в том числе распечатке, доставке платежных документов и взыскание просроченной задолженности с собственников помещений расположенных на территории городского поселения Данилов Ярославской области (извещение N 0371300021717000017) (далее - жалоба).

Решением конкурсной комиссии уполномоченного органа заявка НАО "Расчетно-кассовый центр" была отстранена от участия в конкурсе по причине несоответствия данной заявки требованиям части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: данным участником, по мнению конкурсной комиссии уполномоченного органа, в составе заявки на участие в данном конкурсе представлены недостоверные сведения.

Как полагает заявитель, его заявка была отстранена от участия в конкурсе на вышеуказанном основании необоснованно, поскольку из протокола рассмотрения и оценки заявок не представляется возможным установить, в отношении каких сведений, представленных обществом, конкурсной комиссией уполномоченного органа установлена недостоверность.

По мнению заявителя, все документы и сведения, входящие в состав его заявки на участие в данном конкурсе, являются достоверными.

На основании вышеизложенного НАО "Расчетно-кассовый центр" просит признать его жалобу обоснованной и выдать конкурсной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, считают, что конкурсная комиссия заказчика правомерно отстранила участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" от участия в конкурсе, в связи с чем просят признать данную жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом - отделом финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 10.07.2017 (с изменениями от 24.07.2017) размещено извещение N 0371300021717000017 о проведении открытого конкурса на право заключения агентского договора по сбору платежей за коммунальные услуги, предоставляемые МКП "Теплосервис", в том числе распечатке, доставке платежных документов и взыскание просроченной задолженности с собственников помещений расположенных на территории городского поселения Данилов Ярославской области вместе с конкурсной документацией.

Заказчиком выступило МКП "Теплосервис".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 643 733,00 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона);

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Таким образом, заявкой на участие в открытом конкурсе признается вся совокупность представленных участником закупки и перечисленных в части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документов и сведений (при наличии соответствующих требований конкурсной документации (оснований) для предоставления таковых).

Требования к форме, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению установлены заказчиком в пункте 19 раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации.

Так, заявки на участие в конкурсе представляются в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа. При этом на таком конверте рекомендуется указать наименование конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении конкурса.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать следующую информацию:

1) информацию и документы об участнике конкурса, подавшем заявку на участие в конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона (данные сведения рекомендуется представить по форме, предусмотренной приложением N 2 к разделу 1 "Информационная карта конкурса");

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника конкурса действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника конкурса, заверенную печатью участника конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

з) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе;

2) предложение участника конкурса в отношении объекта закупки (данные сведения рекомендуется представить по форме, предусмотренной приложением N 3 к разделу 1 Информационная карта конкурса).

Аналогичные требования установлены заказчиком и уполномоченным органом в пункте 17 "Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ" главы 8 "Информационная карта открытого конкурса" раздела II "Техническая часть" конкурсной документации.

Заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию (отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) (пункт 19.1 раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации).

Комиссией установлено, что заявка на участие в рассматриваемом открытом конкурсе участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" (порядковый номер заявки N 2) состоит из одного тома и своем составе содержит документы и сведения, определенные заказчиком и уполномоченным органом в пунктах 19 и 19.1 раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации (в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частями 3 и 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Из буквального толкования части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что недостоверность информации может быть установлена конкурсной комиссией только при рассмотрении и оценке представленных участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документов и сведений.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на заключение агентского договора по сбору платежей за коммунальные услуги, предоставляемые МКП "Теплосервис", в том числе распечатке, доставке платежных документов и взыскание просроченной задолженности с собственников помещений расположенных на территории городского поселения Данилов Ярославской области (извещение N 0371300021717000017) N 2 от 08.08.2017 конкурсная комиссия уполномоченного органа приняла решение отстранить заявку участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" (порядковый номер заявки N 2) ввиду следующего:

"Не соответствует требованиям части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где пишется о том, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с ч. 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязан отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Участником N 2 данных документов представлено не было".

Как пояснили на заседании Комиссии представители уполномоченного органа, поскольку заявка участника закупки НАО "Расчетно-кассовый центр" (порядковый номер заявки N 2), содержащая в своем составе предложение о цене контракта, согласно которому данным участником предложена цена более чем на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не содержит информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки (в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 51, части 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ), по мнению конкурсной комиссии уполномоченного органа, "данная заявка в целом является недостоверной".

Однако, учитывая то, что положениями конкурсной документацией в данном случае заказчиком и уполномоченным органом не предусмотрено обязанности предоставлять участниками закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса, и принимая во внимание тот факт, что наличие недостоверности информации может быть установлено только при рассмотрении и оценке представленной информации в составе заявки (то есть непредставленные документы и информация не могут априори являться недостоверными), Комиссия приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией уполномоченного органа части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки данной закупки Комиссией установлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика.

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

В соответствии с пунктом 19 раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации заявки на участие в конкурсе представляются в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа. При этом на таком конверте рекомендуется указать наименование конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении конкурса.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать следующую информацию:

1) информацию и документы об участнике конкурса, подавшем заявку на участие в конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона (данные сведения рекомендуется представить по форме, предусмотренной приложением N 2 к разделу 1 "Информационная карта конкурса");

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

Таким образом, поскольку заказчиком и уполномоченным органом в конкурсной документации не установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих добросовестность таких участников в случае предоставления последними предложения о цене контракта более чем на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, заказчиком и уполномоченным органом допущено нарушение пункта 4 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4 и 7 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

- порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (часть 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Согласно пункту 23 "Требования к оформлению заявок на участие в конкурсе" раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации участники закупки подают заявки, которые отвечают требованиям настоящей конкурсной документации, включая основные требования к товарам, работам, услугам, которые предполагается соответственно поставить, выполнить, оказать. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. На конверте указывается наименование и номер конкурса по форме, указанной в пункте 4.1.5 раздела 4 "Подача заявок на участие в конкурсе" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации.

Пунктом 4.1.5 раздела 4 "Подача заявок на участие в конкурсе" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации установлено, что участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте. На таком конверте указывается наименование открытого конкурса, на участие в котором подается данная заявка, и реестровый номер торгов, номер и наименование лота следующим образом:

"На открытый конкурс ______________________________________________________________

(указать наименование конкурса)

кому:

куда:

Не вскрывать до: ____ час. _____ мин. "____"_____________ 2016 г.

(указываются время и дата вскрытия конверта, согласно извещению о проведении открытого конкурса)

* от кого: _________________________________________________________________________

откуда: _________________________________________________________________________ __

* Участник закупки вправе не указывать на таком конверте фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

* Участники закупки по данной форме подают изменения заявки на участие в конкурсе".

Из пункта 39 "Порядок внесения изменений в заявки" раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации следует, что заявки на участие в конкурсе изменяются в следующем порядке: изменения заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанном конверте. На соответствующем конверте указываются наименование открытого конкурса и иная информация. Изменения в заявки на участие в конкурсе подаются по адресу, указанному в п. 26 Информационной карты конкурса.

В соответствии с пунктом 4.2.3 раздела 4 "Подача заявок на участие в конкурсе" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации заявки на участие в конкурсе изменяются в следующем порядке: изменения заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанном конверте. На соответствующем конверте указываются наименование открытого конкурса и иная информация по форме, представленной в пункте 4.1.5 части II настоящей конкурсной документации.

В случае если конверт с изменениями заявки на участие в конкурсе не запечатан и не оформлен в установленном порядке, такие конверты с изменениями заявок на участие в конкурсе не принимаются заказчиком и возвращаются лицу, подавшему такой конверт (пункт 4.2.8 части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации).

Согласно пункту 38 "Порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе" раздела 8 "Информационная карта открытого конкурса" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации заявки на участие в конкурсе отзываются в следующем порядке: участник закупки подает в письменном виде заявление об отзыве заявки. При этом в соответствующем заявлении в обязательном порядке должна быть указана следующая информация: наименование конкурса, регистрационный номер заявки на участие в конкурсе, дата, время заявки на участие в конкурсе. Данные, указанные в заявлении, должны совпадать с данными журнала регистрации заявок. Заявление об отзыве заявки на участие в конкурсе должно быть скреплено печатью и заверено подписью уполномоченного лица (для юридических лиц).

Пунктом 4.3.2 раздела 4 "Подача заявок на участие в конкурсе" части II "Общие условия проведения конкурса" конкурсной документации определено, что заявки на участие в конкурсе отзываются в следующем порядке: участник конкурса подает в письменном виде уведомление об отзыве заявки, содержащее информацию о том, что он отзывает свою заявку на участие в конкурсе. При этом в соответствующем уведомлении в обязательном порядке должна быть указана следующая информация: наименование конкурса, регистрационный номер заявки на участие в конкурсе, дата, время и способ подачи заявки на участие в конкурсе. Уведомление об отзыве заявки на участие в конкурсе должно быть скреплено печатью и заверено подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) и собственноручно подписано физическим лицом - участником конкурса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчик и уполномоченный орган, установив в конкурсной документации указанные выше требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, к оформлению изменений к такой заявке, а также к оформлению отзыва данной заявки, в то время как возможность установления таких требований законом не предусмотрена, и, кроме того, установив императивное требование о том, что заявка на участие в данном конкурсе и том такой заявки, а также уведомление об отзыве заявки участника открытого конкурса - юридического лица должны быть скреплены печатью, без учета возможности не скреплять такие документы печатью при ее отсутствии у участника конкурса, допустили нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу НАО "Расчетно-кассовый центр" на действия единой комиссии уполномоченного органа - отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - при проведении открытого конкурса право на заключение агентского договора по сбору платежей за коммунальные услуги, предоставляемые МКП "Теплосервис", в том числе распечатке, доставке платежных документов и взыскание просроченной задолженности с собственников помещений расположенных на территории городского поселения Данилов Ярославской области (извещение N 0371300021717000017) обоснованной;

2. Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа - отдела финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - нарушившей часть 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

3. По итогам проведения внеплановой проверки признать заказчика - МКП "Теплосервис" - и уполномоченный орган - отдел финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - нарушившими пункт 4 части 2 и часть 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

4. Выдать заказчику - МКП "Теплосервис" - и уполномоченному органу - отделу финансов, экономики и стратегического развития Администрации городского поселения Данилов - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Паутов И.Г.

Члены Комиссии:

Лебедева С.Н.

Смирнова Т.А.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.