Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16 августа 2017 г. N 788/04-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от САО "ВСК" на действия котировочной комиссии Заказчика - Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" при проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) для нужд муниципального унитарного предприятия г. Владивостока (МУПВ ВПЭС) (извещение N 0620300000117000042) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отклонила котировочную заявку заявителя.

Заказчик не согласен с доводами заявителя и считает, что котировочная комиссия не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ приняв решение об отклонении котировочной заявки САО "ВСК".

Согласно части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Частью 8 статьи 78 Закона N 44-ФЗ установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок).

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок указано, что котировочная заявка САО "ВСК" отклонена, в связи, что не содержит в себе документы, подтверждающие членство в профессиональном объединении страховщиков.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, требование о предоставлении данных документов установлено в п. 1 пп. 7 извещения о запросе котировок.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев котировочную заявку САО "ВСК" установила, что в заявке отсутствуют документы, подтверждающие членство в профессиональном объединении страховщиков.

Тем самым котировочная комиссия приняв решение об отклонении заявки САО "ВСК", не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, входе внеплановой проверки, Комиссией Приморского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с часть 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ информации и документов, не допускается.

Комиссия Приморского УФАС России, изучив извещение Заказчика о проведении запроса котировок, установила, что Заказчиком в разделе "Требования к участникам закупки" были установлены требования о предоставлении следующих документов:

- документы, подтверждающие членство в профессиональном объединении страховщиков;

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям п. 1, 3 ст. 21 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Тем самым, Заказчик допустил нарушение части 4 стать 73 Закона N 44-ФЗ, т.к. установил излишние требования о предоставлении участниками запроса котировок документов, не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать САО "ВСК" на действия котировочной комиссии Заказчика - Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" при проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) для нужд муниципального унитарного предприятия г. Владивостока (МУПВ ВПЭС) (извещение N 0620300000117000042) необоснованной.

2. Признать по результатам проведенной внеплановой проверки, что Заказчик допустила нарушение части 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, т. к. установил излишние требования о предоставлении участниками запроса котировок документов, не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.