Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 августа 2017 г. N 1307-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства -

- заявителя ООО "Акви ТЭК" -

рассмотрев жалобу ООО "Акви ТЭК" (620137, г. Екатеринбург, ул. Кулибина, д. 2, оф. 305) о нарушении заказчиком в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 43а), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку хлорита натрия (извещение N 0562600018917000048), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Акви ТЭК" (вх. N 01-14544 от 10.08.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, его комиссией при проведении электронного аукциона на поставку хлорита натрия (извещение N 0562600018917000048), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушен порядок заключения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

30 июня 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0562600018917000048 и документация об аукционе на поставку хлорита натрия.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 071 000 ,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.07.2017 N0562600018917000048-4 победителем электронного аукциона признан ООО "Акви ТЭК".

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

19.07.2017 г. победителю электронного аукциона ООО "Акви ТЭК" через оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" был направлен на подпись проект контракта, в том числе с включением цены контракта, информации о товаре, указанной в заявке на участие в аукционе победителем.

25.07.2017 г. победителем закупки был направлен протокол разногласий к проекту контракта.

26.07.2017 г. заказчиком обработан протокол разногласий, принято решение о частичном учете замечаний в части внесения изменений в п. 12 контракта, п. 25 Приложения N1 к контракту, и с указанием в отдельном документе причин отказа остальных замечаний, изложенных в протоколе разногласий.

28.07.2017 г. победителем закупки был повторно направлен протокол разногласий, который заказчиком обработан не был в виду того, что истек тринадцатидневный срок для направления протокола разногласий, предусмотренный ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией УФАС Свердловской области установлено, что заявка участника ООО "Акви ТЭК" содержала указание на конкретные показатели товара, а именно - "Содержание основного вещества: натрия хлорит (NaClO2) (массовая доля 24,8%), плотность раствора при 20 С - 1,2111 г/мл.

Вместе с тем заказчиком данные характеристики были включены в п. 1 приложения N1 к контракту на поставку товара, однако в п. 11 указанного приложения содержится указание на следующие требования к качеству товара: Содержание основного вещества в растворе - не менее 24,5%.

Таким образом, направленный заказчиком проект контракта в нарушение ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе содержал информации о товаре (Содержание основного вещества в растворе - не менее 24,5%) не соответствующую информации, указанной в заявке победителя.

Иные доводы заявителя о несоответствии проекта контракта положениям действующего законодательства о контрактной системе не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Акви ТЭК" признать частично обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МУП "Водоканал" выявлено нарушение ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МУП "Водоканал" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ N 1307-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 16.08.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения N1307-З от 16.08.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице МУП "Водоканал" в срок до 11.09.2017 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона N 0562600018917000048 путем отмены протокола отказа от заключения контракта от 03.08.2017 N0562600018917000048-8 и направления в адрес победителя (единственного участника) электронного аукциона проекта государственного контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице МУП "Водоканал" в срок до 25.09.2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, а также по факсу: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.