Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 августа 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя МКУ "Муниципальный заказ МО Темрюкский район" (доверенность), в отсутствие представителей администрации МО Темрюкский район, представителей ООО "Тандем", рассмотрев жалобу ООО "Тандем" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Муниципальный заказ МО Темрюкский район" (далее- уполномоченный орган), администрации МО Темрюкский район (далее- Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Текущий ремонт административного корпуса: г.Темрюк, ул. Таманская, 9 "А", Темрюкский район, Краснодарский край" (извещение N 0318300008817000220), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что в сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ по позициям 2 и 8 установлены значения, определяемые по результатам испытаний.

Представитель уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласен. Аукционная документация составлена в соответствии с Законом о контрактной системы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ "Муниципальный заказ МО Темрюкский район", администрации МО Темрюкский район проводился электронный аукцион: "Текущий ремонт административного корпуса: г.Темрюк, ул. Таманская, 9 "А", Темрюкский район, Краснодарский край" (извещение N 0318300008817000220).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 076 796,00 руб.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Приложении N34 к описанию объекта закупки "Сведения о товарах (материалах, оборудовании)", используемых при выполнении работ, заказчиком установлено:

2.	Ламинированное покрытие		Класс износостойкости,	не менее 33
			Толщина,м м	не менее 8

Согласно п.4.4 Ламинированные напольные покрытия классифицируют по способу изготовления и по классам воздействия нагрузки. Таблица 1 ГОСТ 32304-2013:

Наименование показателя	Класс нагрузки							Метод испытания
	Жилые помещения			Производственные помещения
	Уме-рен-ная	Нор-маль-ная	Повы-шен-ная	Уме-рен-ная	Нор-маль-ная	Повы-шен-ная	Интен-сивная
	21	22	23	31	32	33	34
Устойчивость покрытия к истиранию	АС1	АС2	АС3	АС4		АС5	АС6	ГОСТ 27820
Устойчивость покрытия к пятнообразованию	Изменения внешнего вида покрытия не допускаются							ГОСТ 27627
Сигаретостойкость	Изменения внешнего вида покрытия не допускаются							Приложение В
Разбухание по толщине за 24 ч	20%			18%			8%	Приложение Г

Классы износостойкости ламинированного покрытия являются основными качественными характеристиками покрытия. По результатам тестов и испытаний делается вывод о присвоении класса эксплуатации ламинированного покрытия.

При этом требования Заказчика, по установленному классу износостойкости не является требованием проведения испытаний и устанавливается производителем товара, так как устойчивость покрытия к истиранию определяется по ГОСТ 27820, устойчивость покрытия к пятнообразованию определяется ГОСТ 27627.

Класс износостойкости ламината - решающий фактор при выборе напольного покрытия. Как известно, при приобретении любых отделочных материалов, кроме чисто эстетических факторов, очень важно учитывать технологические характеристики того или иного материала и делать выбор исходя из потребностей.

При этом Заказчик не требует от Участника закупки предоставления конкретного либо неконкретного значения результата испытаний, либо иметь в наличии товар. Участник закупки имеет возможность и обязан указать, какой класс износостойкости в соответствии с требованиями заказчика будет им использоваться в процессе выполнения работ и обеспечит соответствие данного класса предложенной им в заявке.

По позиции 8 установлено:

8.			Марка по прочности на сжатие, не менее	М50,М100
	Раствор		Марка по подвижности:	Пк2;Пк3
			Марка по морозостойкости	F35; F50

Согласно п. 3.2 ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)" условное обозначение строительного раствора при заказе должно состоять из сокращенного обозначения с указанием степени готовности (для сухих растворных смесей), назначения, вида применяемого вяжущего, марок по прочности и подвижности, средней плотности (для легких растворов) и обозначения настоящего стандарта.

Пунктом 4.3 ГОСТ 28013-98 определено что, в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк1	От	1	до	4	включ.
Пк2	Св.	4	"	8	"
Пк3	"	8	"	12	"
Пк4	"	12	"	14	"

Таким образом, участник закупки имеет возможность указать конкретное значение марки применяемого раствора по подвижности, так как в дальнейшем "при заказе" именно такой раствор он и получит у предприятия- изготовителя согласно государственному стандарту.

Так же, Заказчик не требует предоставления в составе первой части заявки конкретного либо неконкретного значения результата испытаний на морозостойкость, а именно в соответствии с п. 10.4 ГОСТ5802-86 числа циклов попеременного замораживания и оттаивания, которое при испытании выдерживают образцы. При этом участник закупки обязан выполнить требования заказчика в части указания марки, установленной производителем товара без указания конкретного числа циклов

замораживания и оттаивания.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товаров по позиции "Раствор" не противоречат требованиям государственного стандарта и нормам ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация электронного аукциона не противоречит требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тандем" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318300008817000220).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.