Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25 апреля 2017 г. N 226-ЛС

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- Кирьякова С.Е.	-	руководитель инспекции, начальник отдела контроля закупок,
- Игошина В.В.	-	участник инспекции, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Смирнова Л.О. с участием: - Евневич Е.Л. - Галкиной А.Ю. -Смолянинова А.Ю.	- - - -	участник инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, члена аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области, члена аукционной комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области, представителя заинтересованного лица - ООО ГК "ГАЗКОМ" (доверенность б/н от 25.04.2017)

осуществив проверку соблюдения Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области (далее также - УФНС по Нижегородской области, заказчик) (ул.Минина,20, г.Н.Новгород, 603005) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

установила:

1) Инспекцией Нижегородского УФАС России в соответствии с приказом руководителя Нижегородского УФАС России N 130 от 21.04.2017 проводится внеплановая проверка соблюдения УФНС по Нижегородской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок) при осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение горюче-смазочных материалов для нужд УФНС России по Нижегородской области, номер извещения 0132100000117000008.

2) 28.03.2017 в Единой информационной системе и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение горюче-смазочных материалов для нужд УФНС России по Нижегородской области, номер извещения 0132100000117000008 и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Предметом контракта является приобретение горюче-смазочных материалов для нужд УФНС России по Нижегородской области с начальной (максимальной) ценой контракта 1 499 985,00 рубля.

3) В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На заседании Инспекции Нижегородского УФАС России установлено, что в результате технической ошибки УФНС России по Нижегородской области при размещении документации электронного аукциона на приобретение горюче-смазочных материалов для нужд УФНС России по Нижегородской области в пункте 2 раздела 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе количество товара по позиции "Бензин АИ-95" указано: "30 000 л.", а должно быть указано 1 667 л., кроме того по позиции "Топливо дизельное" указано "6 585 л.", а должно быть указано 222 л. в соответствии с потребностями УФНС России по Нижегородской области.

Кроме того, согласно пояснениям членов аукционной комиссии заказчика, присутствующих на заседании Инспекции Нижегородского УФАС России и служебной записке от 19.04.2017 N 73, потребностью заказчика также является наличие у потенциальных поставщиков автомобильных - заправочных станций в верхней части г. Нижнего Новгорода. Однако данная информация отсутствует в описании объекта закупки.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4) 07.04.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 07.04.2017 N0132100000117000008-1.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 11.04.2017. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона 11.04.2017 N0132100000117000008-3.

Нарушений при проведении вышеуказанных процедур Инспекцией Нижегородского УФАС России не усматривается.

5) Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что потребностью заказчика является объем товара, отличный от указанного в документации электронного аукциона на приобретение горюче-смазочных материалов для нужд УФНС России по Нижегородской области, номер извещения 0132100000117000008, дальнейшее осуществление названного электронного аукциона является невозможным и нецелесообразным. В связи с этим существует необходимость в выдаче Заказчику предписания об аннулировании электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение горюче-смазочных материалов для нужд УФНС России по Нижегородской области, номер извещения 0132100000117000008, в связи с чем протоколы, составленные в ходе проведения названной закупки, подлежат отмене.

С учётом изложенного, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом руководителя Нижегородского УФАС России от 22.04.2016 N139, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

решила:

1. Признать заказчика - УФНС по Нижегородской области - нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Направить материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признаку совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководитель инспекции С.Е. Кирьякова

Участники инспекции В.В. Игошина

Л.О. Смирнова