Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 августа 2017 г. N 06-811/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста - эксперта отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СВС-Сервис" (далее - ООО "СВС-Сервис", заявитель, Общество): не явились, извещены;

от аукционной комиссии, уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Госкомзакупок РС(Я), аукционная комиссия, уполномоченный орган): не явились, извещены;

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Айхальская городская больница" (далее - ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница", заказчик): не явились, представлено ходатайство о невозможности явки,

рассмотрев жалобу ООО "СВС-Сервис" на действия заказчика ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку комплектующих к оргтехнике (изв. N 0116200007917006084), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "СВС-Сервис".

Из жалобы ООО "СВС-Сервис" следует, что заявитель обжалует действия заказчика в части применения преференции в отношении цены контракта в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из письменных пояснений ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница" следует, что заказчик с жалобой не согласен, считают, что указанная преференция была применена правомерно.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" -  29.06.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 617 224,73 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5) к участию в электронном аукционе допущены 4 участника закупки;

6) дата проведения электронного аукциона 14.07.2017 года;

7) в период проведения электронного аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника закупки;

8) заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

9) контракт заключен с участником закупки ООО "СВС-Сервис" - 04.08.2017 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "СВС-Сервис" обоснованной в силу следующего.

На основании части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.07.2017 на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок, 4 участника закупки допущены к участию в электронном аукционе.

В протоколе проведения аукциона от 14.07.2017 года указано, что в электронном аукционе участвовало 4 участника закупки, наименьшее предложение 447 158,26 руб. сделано участником с порядковым номером 2 (ООО "СВС-Сервис").

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.07.2017 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией. Победителем признано ООО "СВС-Сервис", при этом цена контракта при его направлении заказчиком снижена на 15 процентов (до 380 084,52 руб.).

Из пояснений заказчика следует, что снижение цены было осуществлено в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу пункта 7 части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении и документации о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 названного Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 названной статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 155) установлены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 Приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 7 Приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Материалами дела установлено, что в пункте 32 извещения о проведении электронного аукциона, пункте 34 Информационной карты аукционной документации указано, что к данной закупке установлены условия допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом N 155.

При этом в соответствии с пунктом 1 Приказа N 155 настоящий приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.

Указанная таблица содержит перечень товаров с указанием кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

В извещении о проведении электронного аукциона, сформированного с помощью функционала ЕИС, указан код ОКПД 2 закупаемого товара - 26.20.40.130 (инструменты и принадлежности для вычислительных машин), который содержится в перечне товаров Приказа N 155.

Между тем, предметом закупки является поставка комплектующих к оргтехнике, а именно картриджей, что подтверждается Описанием объекта закупки аукционной документации:

N п/п	Наименование товара	Модель принтера и характеристика товара	Кол-во, шт.	Примечание:
1.	Картридж	Для HP LaserJet P1022 Цвет - черный Вид- картридж для лазерного принтера Количество копий- не менее 2000 копий А4	10
2.	Картридж	Для HP LaserJet P3015 Цвет - черный Вид- лазерный Количество копий картриджа - не менее 6000 копий А4	4
3.	Картридж	Для HP LaserJet M1217nfw Цвет - черный Вид- лазерный Количество копий картриджа - не менее 3200 копий А4	70
4.	Тонер-картридж	Для МФУ HP LaserJet Pro 400 color MFP M475 dn Цвет - черный Вид- лазерный Количество копий тонера-картриджа - не менее 4000 копий А4	10	Оборудование новое, находится на гарантийном обслуживании, картридж имеет встроенный чип, не оригинальные картриджи не поддерживаются данным видом техники
5.	Картридж	Для Canon PIXMA IP2600 Цвет - трехцветный Вид- картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 207 копий А4	10
6.	Картридж	Для Canon PIXMA IP2600 Цвет - черный Вид- картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 219 страниц	10
7.	Картридж	Для Canon PIXMA IP2700 Цвет - трехцветный Вид- картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 244 копий А4	25
8.	Картридж	Для Canon PIXMA IP2700 Цвет - черный Вид - картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 220 копий А4	25
9.	Картридж	Для МФУ Canon Pixma MP600 Цвет - пурпурный Вид - картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 250 копий А4	8
10.	Картридж	Для МФУ Canon Pixma MP600 Цвет - желтый Вид - картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 250 копий А4	8
11.	Картридж	Для МФУ Canon Pixma MP600 Цвет - голубой Вид - картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 250 копий А4	8
12.	Картридж	Для МФУ Canon Pixma MP600 Цвет - черный Вид - картридж для струйного принтера Количество копий- не менее 400 копий А4	8
13.	Чернильница	Для МФУ Canon Pixma MP600 Цвет - черный Вид - чернильница для струйного принтера Количество копий- не менее 550 копий А4	8
14.	Картридж	Для Копировального аппарата Canon FC/PC Цвет - черный Вид- картридж для копировального аппарата Количество копий- не менее 4000 копий А4	4
15.	Тонер-картридж	Для МФУ Samsung SCX-4824FN Цвет - черный Вид- тонер-картридж для лазерного принтера Количество копий- не менее 5000 копий А4 Совместимость - оригинальный тонер-картридж или эквивалент	8
16.	Картридж	Для МФУ Samsung SCX-4200 Цвет - черный Вид-для лазерного принтера Количество копий картриджа - не менее 3000 копий А4	2
17.	Картридж	Для МФУ Kyocera FS-6525MFP Цвет - черный Вид- для лазерного принтера Количество копий - не менее 15000 копий А4	8
18.	Картридж	Для Kyocera P6021cdn Цвет - голубой Вид- для лазерного принтера Количество копий - не менее 2800 копий А4	2	Оборудование новое, находится на гарантийном обслуживании, картридж имеет встроенный чип, не оригинальные картриджи не поддерживаются данным видом техники
19.	Картридж	Для Kyocera P6021cdn Цвет - пурпурный Вид- для лазерного принтера Количество копий - не менее 2800 копий А4	2	Оборудование новое, находится на гарантийном обслуживании, картридж имеет встроенный чип, не оригинальные картриджи не поддерживаются данным видом техники
20.	Картридж	Для Kyocera P6021cdn Цвет - желтый Вид- для лазерного принтера Количество копий - не менее 2800 копий А4	2	Оборудование новое, находится на гарантийном обслуживании, картридж имеет встроенный чип, не оригинальные картриджи не поддерживаются данным видом техники
21.	Картридж	Для Kyocera P6021cdn Цвет - черный Вид- для лазерного принтера Количество копий - не менее 3500 копий А4	2	Оборудование новое, находится на гарантийном обслуживании, картридж имеет встроенный чип, не оригинальные картриджи не поддерживаются данным видом техники
22.	Картридж	Для МФУ Kyocera FS-1020MFP Цвет - черный Вид- для лазерного принтера Количество копий - не менее 2500 копий А4	80	Оборудование новое, находится на гарантийном обслуживании, картридж имеет встроенный чип, не оригинальные картриджи не поддерживаются данным видом техники
23.	Картридж	Для МФУ Canon I-SЕNSYS MF4018 Цвет - черный Вид- картридж для лазерного принтера Количество копий - не менее 2000 копий А4	6
24.	Картридж	Для МФУ Samsung SCX-4200 Цвет - многоцветный Вид- картридж для лазерного принтера Количество копий - не менее 3000 копий А4	4
25.	Картридж	Для Epson LX-300 Цвет - черный Вид- картридж для матричного принтера Ресурс- не менее 3 млн. знаков	2
26.	Картридж	Для МФУ HP LJ MFP M127 Цвет - черный Вид- картридж для лазерного принтера Количество копий - не менее 1500 копий А4	5

По мнению антимонопольного органа, картриджи для принтеров и многофункциональных устройств относятся к коду ОКПД 2 - 28.23.25 (части и принадлежности прочих офисных машин), который отсутствует в перечне товаров Приказа N 155.

Следовательно, при закупке картриджей положения Приказа N 155 не применяются.

Необходимо отметить, что аналогичная позиция содержится в Письмах Минэкономразвития России от 06.04.2017 года N ОГ-Д28-4044, от 21.11.2016 года N ОГ-Д28-13219.

Таким образом, установленные в нарушение части 3 статьи 14, пункта 7 части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе условия допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Приказом N 155 повлекли неправомерное снижение цены контракта, что нарушает часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.

При этом предписание об устранении допущенных нарушений выдано быть не может, поскольку 04.08.2017 года контракт по рассматриваемой закупке заключен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "СВС-Сервис" на действия заказчика ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку комплектующих к оргтехнике (изв. N 0116200007917006084) обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница" нарушившим часть 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать заказчика ГБУ РС(Я) "Айхальская городская больница", уполномоченный орган Госкомзакупок РС(Я) нарушившими часть 3 статьи 14, пункт 7 части 5 статьи 63 и часть 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, поскольку контракт по рассматриваемой закупке заключен.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>