Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 22 августа 2017 г. N 06-857/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Вербена" (далее - ООО "Вербена", заявитель, Общество): Михайлов А.А. (в качестве слушателя),

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Детская городская больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Детская городская больница", заказчик): Кардашевский А.А., Харитонова С.П. (представители по доверенностям),

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, представлены письменные пояснения,

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая фирма "РОСЛЕК" (далее - ООО ФФ "РОСЛЕК", заинтересованное лицо): Ефимов Ю.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Вербена" на действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку детского питания (целевого) (изв. N 0116200007917007629), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Вербена" на действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку детского питания (целевого) (изв. N 0116200007917007629).

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Вербена" была оглашена в полном объеме. Из жалобы следует, что заявителем обжалуются действия аукционной комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки Общества от участия в электронном аукционе.

Указывают, что первая часть заявки ООО "Вербена" полностью соответствовала требованиям Описания объекта закупки аукционной документации, в связи с чем решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе аукционной комиссией Госкомзакупок РС(Я) принято неправомерно.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и заинтересованного лица поддержали позицию ООО "Вербена", просят признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что в связи со сбоем сервера Госкомзакупок РС(Я) 15.08.2017 секретарем комиссии на электронной площадке был размещен неверный протокол (черновик) рассмотрения заявок. По этой причине фактический протокол рассмотрения заявок с допуском всех 5 заявок не был размещен.

Просят выдать предписание о размещении корректного протокола рассмотрения заявок от 15.08.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки АО "ЕЭТП" - 31.07.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 342 125,00 руб.;

4) на участие в закупке поступило пять заявок;

5) по итогам рассмотрения первых частей заявок участники закупки с номерами заявок 1 и 3 отклонены, заявки остальных участников закупки допущены к участию в электронном аукционе.

6) в ходе проведения электронного аукциона от участников закупки поступило три ценовых предложения.

7) на момент рассмотрения жалобы ООО "Вербена" вторые части заявок участников электронного аукциона не рассмотрены.

8) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Вербена" обоснованной на основании следующего.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 названной статьи аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В подразделе 1 "Первая часть заявки" раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" установлено следующее: "Содержание первой части заявки различается в зависимости от предмета контракта (поставка товара, выполнение работы или оказание услуги), а также от того имеется ли в документации указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) (далее - средства индивидуализации), наименование страны происхождения товара.".

Материалами дела установлено, что предметом контракта является поставка целевого детского питания.

В соответствии с пунктом 1.1.2 подраздела 1 "Первая часть заявки" раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе если документация об электронном аукционе не содержит указания на наименование страны происхождения товара (при этом могут быть указаны средства индивидуализации) участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При этом наименования, количество и значения показателей товара, содержащиеся в первой части заявки участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в части 2 "Описание объекта закупки". Соответствие предлагаемого товара будет устанавливаться по всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в части 2 "Описание объекта закупки".

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.08.2017 г. N 0116200007917007629-1 следует, что участник закупки с порядковым номером заявки 1 (ООО "Вербена") не допущен к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "Не допустить участника закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных сведений предлагаемого товара, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА (белок, жио, углеводы)".

В части 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования:

"1. Сухой молочный напиток для вскармливания детей с 1 до 3 лет, герметичная упаковка не менее 350 г - 875 шт.

Требования к химическому составу молочного напитка	Ед. изм.	На 100 мл готовой смеси
Белок	г	не менее 1,8
Жир	г	0,1-6
Углеводы	г	Не более 12

2. Дополнительные требования:

Комплектация объекта закупки: герметичная упаковка;

Поставляемый товар должен соответствовать требованиям ГОСТов, ТУ, что должно быть

подтверждено сертификатами соответствия, качественными удостоверениями

Гарантия производителя на товар: соответствует сроку годности поставляемого товара.

На момент поставки товара Поставщик должен предоставить Заказчику копии

сертификатов или декларацию соответствия качеству на каждую серию товара, иные документы (копии документов), подтверждающих качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок годности товара (заменители грудного молока) на момент поставки не менее 12 мес.

от общего срока годности, указанного на упаковке.

Товарная позиция должна соответствовать наименованию, быть соответствующей по составу, условиям части 2 аукционной документации (Описание объекта закупки).

Вся поставляемая продукция должна соответствовать показателям нормирования, утвержденным в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции"), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации в соответствии с требованиями аукционной документации; ТР ТС 022 от 2011 года (Пищевая продукция в части ее маркировки); методическими рекомендациями МР 2.3.1.2432 -08 (Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации)".

В целях объективного и всестороннего рассмотрения жалобы антимонопольным органом у оператора электронной площадки истребованы все документы и сведения, представленные участниками рассматриваемой закупки в составе первых частей заявок.

Согласно ответу, полученному на указанный запрос, участник закупки N 1 (ООО "Вербена") в первой части своей заявки на участие в электронном аукционе указал следующие характеристики товара, предлагаемого к поставке:

N п/п	Наименование товара		Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки				Единица измерения	Количество	Наименование страны происхождения товара	Наименование производителя
1	Сухой молочный напиток для вскармливания детей с 1 до 3 лет, герметичная упаковка 350 г Малыш 3		Требования к химическому составу молочного напитка	Ед. изм.	На 100 мл готовой смеси	Фактические показатели на 100 мл готовой смеси	шт	875	Россия	ОАО "ДП Истра Нутриция"
			Белок	г	не менее 1,8	1,84
			Жир	г	0,1-6	3,83
			Углеводы	г	Не более 12	7,66

1. Дополнительные требования:

Комплектация объекта закупки: герметичная упаковка;

Поставляемый товар соответствует требованиям ГОСТов, ТУ, что подтверждено сертификатами соответствия, качественными удостоверениями

Гарантия производителя на товар: соответствует сроку годности поставляемого товара.

На момент поставки товара Поставщик предоставит Заказчику копии сертификатов и декларацию соответствия качеству на каждую серию товара, иные документы (копии документов), подтверждающих качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок годности товара (заменители грудного молока) на момент поставки 12 мес. от общего срока годности, указанного на упаковке.

Товарная позиция соответствует наименованию, составу, условиям части 2 аукционной документации (Описание объекта закупки).

Вся поставляемая продукция соответствует показателям нормирования, утвержденным в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции"), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации в соответствии с требованиями аукционной документации; ТР ТС 022 от 2011 года (Пищевая продукция в части ее маркировки); методическими рекомендациями МР 2.3.1.2432 -08 (Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации).

Изучив первую часть заявки участника закупки ООО "Вербена" Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанная заявка соответствует требованиям аукционной документации.

При этом из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что в связи со сбоем сервера Госкомзакупок РС(Я) 15.08.2017 секретарем комиссии на электронной площадке был размещен неверный протокол (черновик) рассмотрения заявок. В действительности аукционной комиссией уполномоченного органа принято решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки.

Статьей 7 Закона о контрактной системе, определяющей принципы открытости и прозрачности установлено следующее:

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Материалами дела установлено, что 15.08.2017 г. в единой информационной системе размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.08.2017 г. N 0116200007917007629-1, в котором указано, что участник закупки с номером заявки 1 отклонен от участия в электронном аукционе в связи с непредоставлением конкретных показателей товара, требуемого к поставке. Указанный протокол подписан электронной подписью главного специалиста Департамента формирования и размещения заказов Госкомзакупок РС(Я) Захаровым Н.М.

При изложенных обстоятельствах аукционная комиссия уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) признается нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы ООО "Вербена" признается обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Вербена" на действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку детского питания (целевого) (изв. N 0116200007917007629) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я )предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

5. Материалы дела передать должностному лицу Якутского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

М.Н. Петухова