Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 сентября 2016 г. N 432

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Русские Автобусы - Группы ГАЗ" (далее - Заявитель) на действия Комитета по транспорту (далее - Заказчик), Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение автобусов особо большой вместимости для социальных перевозок для нужд Санкт-Петербурга (номер извещения 0172200002516000119) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в техническом задании документации об Аукционе установлены диапазоны характеристик товара, соответствующие лишь одному автобусу МАЗ-215169, что ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru - 22.08.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 290 592 291, 67 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.09.2016.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно пунктам 16, 17 технического задания документации об Аукционе установлены требования к предоставлению следующих характеристик товара: "Максимальная мощность двигателя по ГОСТ Р 41.85-99 с поправкой, опубликованной в ИУС N 6,2003 год (Правила БЭК ООН N 85) не менее 240 кВт; Максимальный крутящий момент, (при частоте вращения коленчатого вала 1200-1750 мин'1) по ГОСТ Р 41.85-99 с поправкой, опубликованной в ИУС N 6, 2003 год (Правила ЕЭК ООН N 85 ) - не менее 1300 Нм".

Заявителем на заседание Комиссии представлены сведения, о том, что исходя из реестра организаций - крупнейших производителей транспортных средств и (или) шасси, опубликованного на официальном сайте Минпромторга России, автобусы в Российской Федерации изготавливают три завода: ООО "ЛиАЗ", ПАО "НЕФАЗ", ООО "ВОЛГАБАС".

На территории Республики Белоруссия производство указанных автобусов осуществляет ОАО "Минский автомобильный завод" (ОАО "МАЗ").

ПАО "НЕФАЗ" не выпускает автобусы особо большой вместимости категории М 3, класс I; двухсекционный, сочленённый, трёхосный, с количеством дверей не менее четырёх, со 100 % низким расположением уровня пола.

На заседание Комиссии Заявителем представлены одобрения типа транспортного средства следующих марок: ВОЛГАБАС, ЛиАЗ, МАЗ, согласно которым, установлены следующие характеристики по показателям: "максимальная мощность двигателя", "максимальный крутящий момент":

Показатель (характеристика) товара Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя МАЗ - 215169 ЛиАЗ-62365 VOLGABUS Ситиритм-18 Ед. измерения

Максимальная мощность двигателя по ГОСТ Р 41.85-99 с поправкой, опубликованной в ИУС N 6,2003 год (Правила БЭК ООН N 85) Не менее 240 240 228 213 кВт

Максимальный крутящий момент, (при частоте вращения коленчатого вала 1200-1750 мин'1 Не менее 1 300 1300 1250 110 Нм

Вместе с тем, Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что по значениям, которые установлены в документации об Аукционе по показателям "максимальная мощность двигателя", "максимальный крутящий момент" подходят автобусы другого производителя, кроме МАЗ - 215169.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что согласно разъяснению положений документации об Аукционе от 05.09.2016 N РД1, Заказчиком будут внесены изменения в документацию об Аукционе, касающиеся данных пунктов технического задания документации об Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших требования к закупаемому товару, которым соответствует только товар одного производителя, не соответствуют части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно части 13 статьи 34 Закона о Контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

При этом Комиссией установлено, что проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об Аукционе, не содержит положений предусматривающих условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика, нарушают часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Русские Автобусы - Группы ГАЗ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 19.09.2016 N К-1496/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.