Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 октября 2016 г. N ВП-482/16

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 21.07.2016 N 1016/16 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев, направленное Московским УФАС России, обращение ООО "М-Инвест" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ОАО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГКУ Главный информационно-вычислительный центр Федерального агентства по государственных резервам (далее - Заказчик), аукционной комиссией ФГКУ Главный информационно-вычислительный центр Федерального агентства по государственных резервам (далее - Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку средств вычислительной техники и периферийного оборудования (номер извещения 0373100054416000022) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 21.07.2016 N 1016/16,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств электронной площадки, в результате чего заявка Заявителя признана несоответствующей документации об Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.08.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 397 971,23 рубль;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 19.09.2016.

В соответствии с частью 22 статьи 68 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона. При этом в соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о контрактной системе в случае, если предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через электронную площадку.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Из обращения Заявителя следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.09.2016 N 0373100054416000022-1 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям документации об Аукционе, а также Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, в результате технической ошибки на сайте Оператора электронной площадки, заявка Заявителя неправомерно признана не соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил информацию, а также пояснил, что 15.09.2016 председателем Аукционной комиссии (Парамоновым И.Н.) подписан протокол рассмотрения первых частей, в соответствии с которым заявка участника с порядковым номером 2 (Заявитель) признана несоответствующей на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. При этом в качестве обоснования отклонения заявки Заявителя указано, что участник соответствует части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств электронной площадки, в результате чего заявка Заявителя признана несоответствующей документации об Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, направившего ненадлежащий протокол рассмотрения заявок, нарушают часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 21.07.2016 N 1016/16, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Оператора электронной площадки соответствующими Закону о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 03.10.2016 N ВП-482/16 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.