Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 сентября 2016 г. N 2-57-10109/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Саенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ: А.В. Усенко,

ООО "CТРОЙ-СИТИ": П.В. Ханжина,

рассмотрев жалобу ООО "CТРОЙ-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение генподрядных работ по капитальному ремонту корпуса N1 (общестроительные работы 4,5,6 этажей, монтаж электрического оборудования, монтаж установки воздухообмена) ГБУЗ "Городская клиническая больница N40 ДЗМ" Филиал "Родильный дом" (Закупка N0373200053816000183) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/40955 от 08.09.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

По мнению Заявителя, Заказчиком в Приложении N 4 к Техническому заданию неправомерно установлены харатеристики к товарам, необходитмым к использованию при выполнении работ, по следующим позициям:

-п.3 "Серпянка": длина бахромы 0*-5.0 мм;

-п.8 "Винты самонарезающие для металла": глубина слоя обработки 0.04-0.24; не нормируется мм;

-п.14 "Дюбели с насаженными шайбами": толщина цинкового покрытия на дюбелях и шайбах 5-10 мкм;

-п.17 "Смеси сухие цементно-песчаные": марка по морозостойкости поверхности границы раздела фаз "основание" - затвердевший раствор Fкз25-Fкз50*;

-п.18 "Электроды": максимальный линейный размер поры или шлакового включения 0.0*-1.6 мм;

-п.32 "Гипсовые вяжущее": максимальный остаток на сите с размером ячеек в свету 0,2 мм - 0*-15%.

В своей жалобе Заявитель указывает, что аналогичные нарушения допущены при описании требований к товарам по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 22, 24, 39, 45, 49, 50, 63, 72, 73.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки символы "многоточие", "тире", установленные между значениями следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. Вместе с тем, значения по параметрам характеристик вышеуказанных позиций невозможно указать в виде диапазона, поскольку они по своей сути являются конкретным показателем, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует формированию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

- п.44 "Блоки дверные из ПВХ профилей": долговечность ПВХ профилей, стеклопакетов, уплотняющих прокладок от 9 усл. лет эксплуатации, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет представить конкретное значение характеристики параметра, поскольку согласно Таблице 2 ГОСТ 30674-99 "Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" долговечность ПВХ профилей, долговечность стеклопакетов и долговечность уплотняющих прокладок имеют три разных значения.

-п.66 "Заглушки поливинилхлоридные": стойкость к удару при температуре (232)°С - нет разрушения 0-10; разрушение отсутствует %;

-п.63 "Доски подоконные поливинилхлоридные": стойкость к удару при температуре (232)°С - нет разрушения 0-11; разрушение отсутствует %;

-п.68 "Раскладки поливинилхлоридные оконные": стойкость к удару при температуре (232)°С - нет разрушения 0-10; разрушение отсутствует %

-п.70 "Плинтусы поливинилхлоридные": стойкость к удару при температуре (232)°С - нет разрушения 0-10; разрушение отсутствует %.

Вышеуказанные требования к показателям характеристик по п.63, п.66, п.68, п.70 противоречат положениям ГОСТ 19111-2001 "Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные для внутренней отделки. Технические условия", согласно которому для харатеристики "стойкость к удару при температуре (232)°С" не допускается разрушение более 10% испытанных образцов.

-п. 77 "Кабели силовые": отклонение значения относительного удлинения при разрыве оболочки 0...-26; 0...+26 %, что, по мнению Заявителя, является параметром с заведомо ухудшающими характеристиками и вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не позволяет представить кабели силовые со значением отклонения 0 для относительного удлинения оболочки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования по п.63, п.66, п.68, п.70 установлены подобным образом ввиду технической ошибки. Также представитель Заказчика указал на необходимость указания значения параметров характеристик по п.3, п.8, п.14, п.17, п.18, п.32 в виде диапазона согласно соответствующим ГОСТ, а также указания в п.14 трех разных значений в соответствии с ГОСТ 30674-99. Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить какой частью аукционной документации предусмотрены данные положения, а также затруднился обосновать правомерность и необходимость описания объекта закупки указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 и п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "CТРОЙ-СИТИ" на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии М.О. Саенко

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.

(495) 784-75-05 (192)

1. ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ

119180, Москва, Полянка Б., 52, стр. 1

2. ООО "CТРОЙ-СИТИ"

115230, Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, Москва, ул. Б. Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-10109/77-16 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

14.09.2016 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Саенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 14.09.2016 по делу N 2-57-10109/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "CТРОЙ-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРиС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение генподрядных работ по капитальному ремонту корпуса N1 (общестроительные работы 4,5,6 этажей, монтаж электрического оборудования, монтаж установки воздухообмена) ГБУЗ "Городская клиническая больница N40 ДЗМ" Филиал "Родильный дом" (Закупка N0373200053816000183) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.09.2016 по делу N 2-57-10109/77-16 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 14.09.2016 по делу N 2-57-10109/77-16.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 28.10.2016 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии М.О. Саенко

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.

(495) 784-75-05 (192)