Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14 сентября 2016 г. N 07-24-8003эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТраСтаСтрой" (далее - Заявитель) на действия Администрации Ногинского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по осуществлению строительного контроля и надзора за выполнением работ по ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на территории Ногинского муниципального района (номер извещения 0148300000616000960 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя Конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

1) к участнику закупки неправомерно установлены требования о наличии конкретных специалистов;

2) к участнику закупки неправомерно установлено требования о наличии дипломов конкретных специальностей.

Представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями о проведении Конкурса, Конкурснойдокументацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 18.08.2016;

2) Начальная (максимальная) цена контракта, руб. - 3 864 420 рублей;

3) Дата окончания подачи заявок - 08.09.2016;

4) Победителем признано ООО "Дорожно-Строительная Компания "Вектор" с предложением о цене контракта 1 159 336 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Кроме того, пунктом 11 Правил оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок "оценка" - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

1) Изучив Конкурсную документацию Комиссия установила, что Заказчиком в форме 5 "Предложение о квалификации участника конкурса" установлен показатель по подкритериям "Обеспеченность участника закупки инженерами (специалистами), состоящими в штате участника закупки и имеющими общий стаж работы по специальности не менее 5-ти лет". Данный показатель установлен в критериях оценки участников и не является требованием к участникам закупки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

2) Изучив Конкурсную документацию Комиссия установила, что в критериях оценки в пункте 2 "Оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки"документом, подтверждающим информацию, представленную участником закупки по данному показателю критерия установлено "Копия диплома о высшем образовании по одной из следующих специальностей: "Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей", "Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей", квалификация - инженер, инженер путей сообщения, инженер-строитель", что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТраСтаСтрой" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.