Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 2 сентября 2016 г. N 950-11322-16/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: председателя комиссии - руководителя управления Л.Л. Пака, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок И.И. Таран, специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торговли Самарского УФАС России Е.П. Долговой, рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "СК "Атлант" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту здания МФЦ 2 этаж с. Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (извещение N 0142300040816000098, начальная (максимальная) цена контракта - 16 088 750 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "СК "Атлант" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту здания МФЦ 2 этаж с. Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (извещение N 0142300040816000098, начальная (максимальная) цена контракта - 16 088 750 руб.).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "СК "Атлант" к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

1) В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.08.2016 N0142300040816000098-1 заявке ООО "СК "Конструктив" (заявка N3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основаниям:

"I. Участник, подавший заявку на участие в аукционе, которой был присвоен порядковый номер 4, не допущен к участию в аукционе и не признан участником аукциона в электронной форме, на основании п.1 ч.4 ст.67 - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ (пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66):

В заявке участником не представлен конкретный показатель цвета (указано "разной цветности") по материалу "Затирка" (стр. 18 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 54 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "разной цветности");

В заявке участником не представлен конкретный показатель размера (указано "Габаритные размеры двери, мм менее: высота х ширина 2085x984") по материалу "Блоки дверные" (стр. 22 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 65 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "Габаритные размеры двери, мм менее: высота х ширина 2400х990");

В заявке участником не представлен конкретный показатель типа баллона (указано "летний баллон от +5°С до +30°С*, зимний баллон от -18°С до +30°С*") по материалу "Герметик, тип 1" (стр. 24 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 74 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "Температура использования: летний баллон от +5°С до +30°С*, зимний баллон от -18°С до +30°С*");

В заявке участником не представлен конкретный показатель вида креплений (указано "кронштейны, планки, хомуты") по материалу "Крепления для трубопроводов" (стр. 30 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 92 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "Крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты");

В заявке участником не представлен конкретный показатель цвета (указано "разных цветов") по материалу "Смесь сухая для заделки швов" (п. 183, стр. 61 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 183 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "разных цветов");

В заявке участником не представлены конкретные показатели шага резьбы (указано "Шаг резьбы до 2,12"), толщины шайбы (указано "толщина шайбы не менее 0,8 мм"), высоты головки (указано "Высота головки 4,1-4,5 мм") по материалу "Винты, тип 3" (п. 191, стр. 64 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 191 Приложения N 1 к Техническому заданию установлены следующие диапазоны значений показателей "Шаг резьбы до 2,12", "толщина шайбы не менее 0,8 мм", "Высота головки 4,1-4,5 мм");

1. В соответствии с п. 54 Технического задания Заказчику требуется:

"Затирка разной цветности. Необходима водостойкая, морозостойкая затирка, предназначенная для заполнения швов между настенными и напольными керамическими плитками, мраморными и бетонными плитами, глазурованной мозаикой. Должна быть предназначена для наружных и внутренних работ любой влажности. Ширина швов от 2 до 6 мм*. Жизнеспособность смеси не мене е 1 ч. Время твердения в пределах 24 ч. Прочность на сжатие не менее 2,0 МПа. Прочность сцепления с основанием не менее 0,25 МПа. Морозостойкость не менее 25 циклов. Интенсивность запаха не более 2 баллов. Температуростойкость от -40 до +60 °С*. Удельная эффективная активов радионуклидов не более 370 Бк/кг".

Заявителем было предложено:

"Затирка разной цветности. водостойкая, морозостойкая затирка, предназначенная для заполнения швов между настенными и напольными керамическими плитками, мраморными и бетонными плитами, глазурованной мозаикой. предназначена для наружных и внутренних работ любой влажности. Ширина швов от 2 до 6 мм*. Жизнеспособность см е си 1 ч. Время твердения 24 ч. Прочность на сжатие 2,0 МПа. Прочность сцепления с основанием 0,25 МПа. Морозостойкость 25 циклов. Интенсивность запаха 2 баллов. Температуростойкость от -40 до +60 °С*. Удельная эффективная активов радионуклидов 350 Бк/кг.Наименование страны происхождения товара Российская Федерация".

Заявителем не представлен конкретный показатель затирки в части цвета, отказ в допуске по данному основанию правомерен.

2. В соответствии с п. 65 Технического задания Заказчику требуется:

"Блоки дверные. Должны соответствовать ГОСТ. Двери однопольные типа ДН 21-10, ДН 24-10 должны быть предназначены для жилых и общественных зданий, а также для вспомогательных зданий и помещений предприятий различных отраслей хозяйства. Двери должны быть с рамочными полотнами. Габаритные размеры двери, мм менее: высота х ширина 2400x990. Двери, их сборочные единицы и детали должны иметь правильную геометрическую форму. Отклонение дверных полотен от плоскостности не должно превышать 2 м м по высоте, ширине и диагонали. Отклонение от перпендикулярности сторон дверных полотен не должно превышать 2 мм на 1 м. Шероховатость лицевых поверхностей дверей не должна быть более 200 мкм. Для уплотнения притворов должны применяться уплотняющие прокладки".

Заявителем было предложено:

"Блоки дверные. соответствовать ГОСТ. Двери однопольные тип ДН 21-10, предназначены для жилых и общественных зданий, а также для вспомогательных зданий и помещений предприятий различных отраслей хозяйства. Двери с рамочными полотнами. Габаритные размеры двери, мм менее: высота х ширина 2085x984. Двери, их сборочные единицы и детали иметь правильную геометрическую форму. Отклонение дверных полотен от плоскостности 0 м м по высоте, ширине и диагонали. Отклонение от перпендикулярности сторон дверных полотен 0 мм на 1 м. Шероховатость лицевых поверхностей дверей 200 мкм. Для уплотнения притворов применяться уплотняющие прокладки. Наименование страны происхождения товара Российская Федерация".

Участником не представлен конкретные показатели габаритных размеров двери.

3. В соответствии с п. 74 Технического задания Заказчику требуется:

"Герметик, тип 1. Необходим пенополиуретановый (пена монтажная) герметик в баллонах по не менее 750 мл. Характеристики изделия/применение: установка окон и дверей, звуко- и теплоизоляционных материалов; герметизация соединений, отверстий, щелей, стыков и швов. Основные свойства: хорошие тепло- и звукоизоляционные свойства. Хорошая адгезия к большинству строительных материалов. Не должен разрушаться в течение длительного времени. Вторичное расширение менее 160%. Выход 45-50 л. Температура использования: летний баллон от +5°С до +30°С*, зимний баллон от -18°С до +30°С*".

Заявителем было предложено:

"Герметик, тип 1. пенополиуретановый (пена монтажная) герметик в баллонах по 750 мл. Характеристики изделия/применение: установка окон и дверей, звуко- и теплоизоляционных материалов; герметизация соединений, отверстий, щелей, стыков и швов. Основные свойства: хорошие тепло- и звукоизоляционные свойства. Хорошая адгезия к большинству строительных материалов. Не разрушаться в течение длительного времени. Вторичное расширение 150%. Выход 50 л. Температура использования: летний баллон от +5°С до +30°С*, зимний баллон от -18°С до +30°С*Наименование страны происхождения товара Российская Федерация".

В заявке участник не представил конкретный показатель типа баллона.

4. В соответствии с п. 92 Технического задания Заказчику требуется:

"Крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомуты".

Заявителем было предложено:

"Крепления для трубопроводов: кронштейны, планки, хомутыНаименование страны происхождения товара Российская Федерация".

Участником не представлен конкретный показатель вида креплений.

5. В соответствии с п. 183 Технического задания Заказчику требуется:

"Смесь сухая для заделки швов (фуга) разных цветов водостойкая. Должна применяться для затирки швов между настенными и напольными керамическими плитками, глазурованной мозаикой в сухих, влажных и мокрых помещениях внутри и снаружи зданий. Ширина затираемых швов между плитками от 2 до 6 мм*. Смесь для заделки швов не должна трескаться и крошиться после схватывания, должна крепко прилегает к краям плиток. С м е с ь должна быть водо- и морозостойкая, стойкая к грибкам и плесени. Время пригодности раствора к использованию до 2 ч. Температура приготовления раствора от +5°С до +25°С*. Температура основания и окружающей среды +5°С...+25°С*. Примерный расход должен составлять в пределах 0,75 кг/м2. Насыпная плотность (сухой см е си ) до 1,2 кг/дм3. Объемная плотность массы (после размешивания) в пределах 1,5 кг/дм3. Плотность в сухом состоянии (после схватывания) не более 1,7 кг/дм3".

Заявителем было предложено:

"Смесь сухая для заделки швов (фуга) разных цветов водостойкая. применяться для затирки швов между настенными и напольными керамическими плитками, глазурованной мозаикой в сухих, влажных и мокрых помещениях внутри и снаружи зданий. Ширина затираемых швов между плитками от 2 до 6 мм*. Смесь для заделки швов не трескаться и крошиться после схватывания, крепко прилегает к краям плиток. С м е с ь водо- и морозостойкая, стойкая к грибкам и плесени. Время пригодности раствора к использованию 1 ч. Температура приготовления раствора от +5°С до +25°С*. Температура основания и окружающей среды +5°С...+25°С*. Расход составлять 0,75 кг/м2. Насыпная плотность (сухой см е си ) 1,2 кг/дм3. Объемная плотность массы (после размешивания) 1,4 кг/дм3. Плотность в сухом состоянии (после схватывания) 1,7 кг/дм3. Использование основания через 24 часа. Время созревания 5 минут. Наименование страны происхождения товара Российская Федерация".

Участником не представлен конкретный показатель цвета.

6. В соответствии с п. 191 Технического задания Заказчику требуется:

"Винты, тип 3. Должны быть самонаре зающие винты 4,8x80 мм со специальной

уплотнительной прокладкой (шайбой) из EPDM. Стальные оцинкованные саморезы со сверловидным наконечником, укомплектованные шайбой с резиновой прокладкой должны быть предназначены для крепления кровельных материалов к деревянной или стальной основе. Шаг резьбы до 2,12. Толщина просверливаемой стали не более 5 мм. Размер стальной шайбы с прокладкой не более 14,2 мм; толщина шайбы не менее 0,8 мм. Покрытие головки цинк, цинк и высокопрочная эмаль. Высота головки 4,1-4,5 мм.".

Заявителем было предложено:

"Винты, тип 3. самонарезающие винты 4,8x80 мм со специальной уплотнительной прокладкой (шайбой) из EPDM. Стальные оцинкованные саморезы со сверловидным наконечником, укомплектованные шайбой с резиновой прокладкой предназначены для крепления кровельных материалов к деревянной или стальной основе. Шаг резьбы до 2,12. Толщина просверливаемой стали не более 5 мм. Размер стальной шайбы с прокладкой не более 14,2 мм; толщина шайбы не менее 0,8 мм. Покрытие головки цинк,

цинк и высокопрочная эмаль. Высота головки 4,1-4,5 мм".

Заявителем не были представлены конкретные показатели:

-шага резьбы;

-толщины шайбы;

- высоты головки винта.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки "В случае если знаки ",", ";", "/" союз "и" применяются между неоднородными характеристиками, участник должен указать все характеристики из перечисленных".

На основании изложенного отказ в допуске по данному основанию правомерен.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "СК "Атлант".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СК "Атлант" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.