Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 1 сентября 2016 г. N 943-7118-16/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "СК "Конструктив" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту здания МФЦ 2 этаж с. Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (извещение N 0142300040816000098, начальная (максимальная) цена контракта - 16 088 750 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "СК "Конструктив" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту здания МФЦ 2 этаж с. Сергиевск муниципального района Сергиевский Самарской области (извещение N 0142300040816000098, начальная (максимальная) цена контракта - 16 088 750 руб.).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "СК "Конструктив" к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

1) В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.08.2016 N0142300040816000098-1 заявке ООО "СК "Конструктив" (заявка N3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основаниям:

"на основании п.1 ч.4 ст.67 - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ (пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66):

В заявке участником не представлен конкретный показатель цвета (указано "разной цветности") по материалу "Затирка" (п. 54 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 54 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "разной цветности");

В заявке участником не представлен конкретный показатель цвета (указано "Цвет: белый и прозрачный") по материалу "Герметик, тип 3" (п. 165 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 165 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "Цвет: белый, прозрачный");

В заявке участником не представлен конкретный показатель цвета (указано "разных цветов") по материалу "Смесь сухая для заделки швов" (п. 183 заявки), предусмотренного в аукционной документации (в п. 183 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий диапазон значений показателя "разных цветов");

II. Участник, подавший заявку на участие в аукционе, которой был присвоен порядковый номер 3, не допущен к участию в аукционе и не признан участником аукциона в электронной форме, на основании п.2 ч.4 ст.67 - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе:

В заявке участника предназначение материала "Сталь листовая, тип 2" (п. 209 заявки) (указано "предназначена для изготовления штампованных деталей и других металлических изделий") не соответствует предусмотренному в аукционной документации (в п. 209 Приложения N 1 к Техническому заданию установлен следующий неизменный показатель "должна быть предназначена для холодного профилирования, под окраску, изготовления штампованных деталей и других металлических изделий")".

1. В соответствии с п. 54 Технического задания Заказчику требуется:

"Затирка разной цветности. Необходима водостойкая, морозостойкая затирка, предназначенная для заполнения швов между настенными и напольными керамическими плитками, мраморными и бетонными плитами, глазурованной мозаикой. Должна быть предназначена для наружных и внутренних работ любой влажности. Ширина швов от 2 до 6 мм*. Жизнеспособность см е си не мене е 1 ч. Время твердения в пределах 24 ч. Прочность на сжатие не менее 2,0 МПа. Прочность сцепления с основанием не менее 0,25 МПа. Морозостойкость не менее 25 циклов. Интенсивность запаха не более 2 баллов. Температуростойкость от -40 до +60 °С*. Удельная эффективная активов радионуклидов не более 370 Бк/кг".

Заявителем было предложено: "Затирка разной цветности. Водостойкая, морозостойкая затирка, предназначенная для заполнения швов между настенными и напольными керамическими плитками, мраморными и бетонными плитами, глазурованной мозаикой. Предназначена для наружных и внутренних работ любой влажности. Ширина швов от 2 до 6 мм*. Жизнеспособность смеси 1 ч. Время твердения 24 ч. Прочность на сжатие 3,0 МПа. Прочность сцепления с основанием 0,35 МПа. Морозостойкость 25 циклов. Интенсивность запаха 1 балл. Температуростойкость от -40 до +60 °С*. Удельная эффективная активов радионуклидов 55 Бк/кг".

Заявителем не представлен конкретный показатель затирки в части цвета, отказ в допуске по данному основанию правомерен.

2. В соответствии с п. 165 Технического задания Заказчику требуется:

"Герметик, тип 3. Герметик силиконовый должен быть водоустойчив и предназначен для применения в помещениях с повышенной влажностью. Способ нанесения - при помощи монтажного пистолета. Цвет: белый, прозрачный. Время образования пленки при температуре 23°С и относительной влажности 50% не более 20 мин. Температура применения от +5 до + 40°С*. Скорость отверждения при температуре 23°С и относительной влажности 50% не более 2 мм / 24 ч. Удлинение при разрыве не более 500%. Объем картриджа 200-300 мл".

Заявителем было предложено:

"Герметик, тип 3. Герметик силиконовый водоустойчив и предназначен для применения в помещениях с повышенной влажностью. Способ нанесения - при помощи монтажного пистолета. Цвет: белый и прозрачный. Время образования пленки при температуре 23°С и относительной влажности50% 20 мин. Температура применения от +5 до + 40°С*. Скоростьотверждения при температуре 23°С и относительной влажности 50% 2 мм / 24 ч. Удлинение при разрыве 500%. Объем картриджа 300 мл".

Заявителем не представлен конкретный показатель цвета, отказ в допуске по данному основанию правомерен.

3. В соответствии с п. 183 Технического задания Заказчику требуется:

"Смесь сухая для заделки швов (фуга) разных цветов водостойкая. Должна применяться для затирки швов между настенными и напольными керамическими плитками, глазурованной мозаикой в сухих, влажных и мокрых помещениях внутри и снаружи зданий. Ширина затираемых швов между плитками от 2 до 6 мм*. Смесь для заделки швов не должна трескаться и крошиться после схватывания, должна крепко прилегает к краям плиток. С м е с ь должна быть водо- и морозостойкая, стойкая к грибкам и плесени. Время пригодности раствора к использованию до 2 ч. Температура приготовления раствора от +5°С до +25°С*. Температура основания и окружающей среды +5°С...+25°С*. Примерный расход должен составлять в пределах 0,75 кг/м2. Насыпная плотность (сухой см е си ) до 1,2 кг/дм3. Объемная плотность массы (после размешивания) в пределах 1,5 кг/дм3. Плотность в сухом состоянии (после схватывания) не более 1,7 кг/дм3".

Заявителем было предложено:

"Смесь сухая для заделки швов (фуга) разных цветов водостойкая. Применяется для затирки швов между настенными и напольными керамическими плитками, глазурованной мозаикой в сухих, влажных и мокрых помещениях внутри и снаружи зданий. Ширина затираемых швов между плитками от 2 до 6 мм*. Смесь для заделки швов не трескается и не крошится после схватывания, крепко прилегает к краям плиток. Смесь водо- и морозостойкая, стойкая к грибкам и плесени. Время пригодности раствора к использованию 2 ч. Температура приготовления раствора от +5°С до +25°С*. Температура основания и окружающей среды +5°С...+25°С*. Расход составляет 0,50 кг/м2. Насыпная плотность (сухой смеси) 1,15 кг/дм3. Объемная плотность массы (после размешивания) 1,45 кг/дм3. Плотность в сухом состоянии (после схватывания) 1,65 кг/дм3. Использование основания через 24 часа. Время созревания 5 минут".

Заявителем не представлены конкретный показатель цвета, отказ в допуске по данному основанию правомерен.

4. В соответствии с п. 209 Технического задания Заказчику требуется:

"Сталь листовая, тип 2. Должна соответствовать ГОСТ. Листовая, рулонная холоднокатаная сталь, оцинкованная горячим способом в агрегатах непрерывного цинкования толщиной листа 0,7 мм должна быть предназначена для холодного профилирования, под окраску, изготовления штампованных деталей и других металлических изделий. Данная сталь должна быть холодной штамповки, глубокой вытяжки с нормальной разнотолщинностью. Толщина покрытия оцинкованной стали не хуже 1 класса. Масса 1 м 2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г до 855. Толщина покрытия, мкм до 60. Временное сопротивление разрыву, МПа до 490. Относительное удлинение, %, не менее, при U=80 м м 21 мм. Глубина сферической лунки, мм не мене е 8,0".

Заявителем было предложено:

"Сталь листовая, тип 2. Соответствует ГОСТ. Листовая, холоднокатаная сталь, оцинкованная горячим способом в агрегатах непрерывного цинкования толщиной листа 0,7 мм предназначена для изготовления штампованных деталей и других металлических изделий. Данная сталь холодной штамповки, глубокой вытяжки с нормальной разнотолщинностью. Толщина покрытия оцинкованной стали 1 класса. Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, 285 г. Толщина покрытия, мкм 20. Временное сопротивление разрыву, МПа 280. Относительное удлинение, %, при L0=80 мм: 23 мм. Глубина сферической лунки 8,9 мм".

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки "В случае если знаки ",", ";", "/" союз "и" применяются между неоднородными характеристиками, участник должен указать все характеристики из перечисленных".

Заявителем представлены характеристики, не соответствующие Техническому заданию Заказчика, в котором установлен следующий неизменный показатель: "должна быть предназначена для холодного профилирования, под окраску, изготовления штампованных деталей и других металлических изделий".

На основании изложенного отказ в допуске по данному основанию правомерен.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "СК "Конструктив".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СК "Конструктив" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.