Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 12 октября 2016 г. N 1136-12543-16/4

Nп.п.	Наименование материала	Требуемые характеристики
1	Болты с гайками и шайбами строительные	Болты с гайками и шайбами строительные. Сопрягаемые. Класс прочности гаек не более 12. Класс прочности болтов не менее 8,8. Твёрдость болтов по Брюнелю, НБ, 242-415. Твёрдость гаек по Брюнелю, НБ, 229-353. Наружный диаметр резьбы болтов и гаек, мм, не менее 16. Расчётная площадь сечения болтов, мм2, не менее 192. Минимальное временное сопротивление разрыву болтов, Н/мм2, не менее 800. Напряжение от пробной нагрузки гаек при испытании , Н/мм2, не более 1668.

ООО "Промгидросети" в заявке, поданной на участие в электронном аукционе, предложено:

Болты с гайками и шайбами строительные. Сопрягаемые. Класс прочности гаек - 8. Класс прочности болтов - 8,8. Твёрдость болтов по Бринелю, НБ, 242-318. Твёрдость гаек по Бринелю, НБ, 238-336. Наружный диаметр резьбы болтов и гаек, мм, - 16. Расчётная площадь сечения болтов, мм2, - 192. Минимальное временное сопротивление разрыву болтов, Н/мм2, - 800. Напряжение от пробной нагрузки гаек при испытании, Н/мм2, - 1200. Страна производства - РФ

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе (п.20 Информационной карты) (далее - Инструкция) все материалы, применяемые в процессе выполнения работ, должны иметь сертификаты соответствия производителя, паспорта (в случаях установленных законодательством РФ) и соответствовать ГОСТ 3134-78, ГОСТ Р 52643, ГОСТ 7338, ГОСТ 32389, ГОСТ 8292.

Согласно ГОСТ Р 52643-2006: Механические характеристики болтов (таблица А.1 в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 17.03.2011 N 29-ст):

/-------------------------------------------------------------------------\ |Класс|Материал |Наружный| Механические свойства | |проч-| <1> |диаметр |------------------------------------------------| |ности| |резьбы |Временное | Твердость |Относи-|Относи- |Ударная| | | |d, мм |сопротивле-| по |тельное|тельное |вяз- | | | | |ние сигма ,| Бринеллю, |сужение|удли- |кость | | | | | в | HB |<2> |нение |<3> | | | | |Н/мм2 | |пси, %,|дельта ,| +20 | | | | |-----------+-----------|не | 5 |KCU ,| | | | | не | не | не | не |менее |%, не |Дж/см2,| | | | |менее|более|менее|более| |менее |не | | | | | | | | | | |менее | |-----+---------+--------+-----+-----+-----+-----+-------+--------+-------| |8.8 |40Х <4> |16 - 48 | 800 | 950 | 242 | 363 | 35 | 12 | 49 | |-----+---------+--------+-----+-----+-----| | |--------| | |9.8 |40Х <4> |16 - 30 | 900 |1150 | 285 | | | 10 | | | |---------+--------| | | | | | | | | |30Х3МФ |36 - 48 | | | | | | | | |-----+---------+--------+-----+-----+-----+-----| |--------| | |10.9 |40Х <4> |16 - 30 |1078 |1275 | 331 | 388 | | 9 | | | |---------+--------+-----| |-----| | | | | | |30Х3МФ |36 - 48 |1040 | | 300 | | | | | | |30Х2НМФА | | | | | | | | | |-----+---------+--------+-----+-----+-----+-----| |--------| | |12.9 |20Х2НМТРБ|16 - 30 |1220 |1519 | 360 | 415 | | 8 | | |-------------------------------------------------------------------------|

Механические характеристики гаек (таблица А.2 в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 17.03.2011 N 29-ст):

/-------------------------------------------------------------------------\ | Класс | Сопрягаемые | Материал | Напряжение | Твердость по | |прочности| болты | <1>, <2> | от | Бринеллю, HB | | |--------------| |испытательной|-----------------| | |Класс|Наружный| | нагрузки, |не менее|не более| | |проч-|диаметр | | Н/мм2, | | | | |ности| резьбы,| | не менее | | | | | | мм | | | | | |---------+-----+--------+----------------+-------------+--------+--------| | 8 | 8.8 |16 - 48 |35, 40, 35Х, 40Х| 1075 | 229 | 353 | |---------+-----+--------| |-------------+--------| | | 9 | 9.8 |16 - 30 | | 1128 | 272 | | | | |--------+----------------| | | | | | |36 - 48 | 40Х | | | | |---------+-----+--------+----------------+-------------| | | | 10 |10.9 |16 - 30 |35, 40, 35Х, 40Х| 1245 | | | | | |--------+----------------| | | | | | |36 - 48 | 40Х | | | | |---------+-----+--------| |-------------| | | | 12 |12.9 |16 - 30 | | 1519 | | | |-------------------------------------------------------------------------

Таким образом, Заявителем предложены характеристики, соответствующие документации закупки и ГОСТ Р 52643-2006.

2. Заказчиком в аукционной документации установлено следующее требование:

4

Краски масляные цветные густотертые

Краски масляные цветные густотертые. МА-015, МА-015 сурик железный, МА-015 мумия, МА-015 охра. Красно-коричневая, кремовая, коричневато-красная, темно-серая. Степень перетира, мкм, не более 50. Массовая доля пленкообразующего вещества,%, не менее. 12,4. Гарантийный срок хранения - не менее 12 мес со дня изготовления. Потребительская тара для упаковывания лакокрасочных материалов должны быть банки по ГОСТ 6128-81 из черной жести. Номера банок от 1 по 5. Вместимость, см3, от 368 и не более 1012). Диаметр наружный, Dн, мм, от 76 и не более 103). Высота наружная Нн, мм, от 76 и не более 136. Предельное отклонение по высоте, мм, не более 2

ООО "Промгидросети" в заявке, поданной на участие в электронном аукционе, предложено:

Краски масляные цветные густотертые. Краска МА-015. Кремовая. Степень перетира, мкм.: 50. Массовая доля пленкообразующего вещества,%, - 12,5. Гарантийный срок хранения - 12 мес. со дня изготовления. Потребительская тара для упаковывания лакокрасочных материалов: банки по ГОСТ 6128-81 из черной жести. Номера банок: 4. Вместимость, см3.: 840. Диаметр наружный, Dн, мм.: 103. Высота наружная Нн, мм.: 114. Предельное отклонение по высоте, мм.: _2. Страна производства - РФ

Согласно Инструкции значения однородных показателей, сопровождающихся знаком ",", употребления "," в сочетании с союзом "или" конкретизируются.

Таким образом, участником закупки конкретизирован указанный показатель, что соответствует Инструкции.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО "Промгидросети" Комиссией Самарского УФАС России признается обоснованной.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Самарского УФАС России так же установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчиком в Инструкции установлено следующее: "Участник должен предложить конкретные характеристики поставляемого товара, соответствующие требованиям Аукционной документации. "_" Значения однородных показателей, сопровождающихся знаком ",", употребления "," в сочетании с союзом "или" конкретизируются".

Одновременно в Инструкции указано: "В случае, если требования установлены к нескольким маркам (типам, видам, отличительным характеристикам) товара (материала), указанным через знак ", " либо союз "и", а далее установлено требование к параметрам и характеристикам товара (материала), указанным в диапазоне значений (односторонне или двухсторонне ограниченном), то участник закупки должен предложить значение, соответствующее каждой марке (типу, виду, отличительной характеристике) товара (материала) "_" В случае если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели товара, предлагаемого к использованию в процессе выполнения работ, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Таким образом, Заказчиком в аукционной документации установлена противоречивая Инструкция, вводящая в заблуждение участников закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.10.2016 N0342300000416000223-1 по характеристике "Краски масляные цветные густотертые" отказано четырем участникам закупки. По характеристике "Болты с гайками и шайбами строительные" отказано трем участникам закупки.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Промгидросети" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопросов о возбуждении административных производств по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.