Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 28 августа 2017 г. N 08-07-1086/2017

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" -.,

Представитель ООО "ЭкоГидроСервис" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу (исх. N 06-007/55 от 14.08.2017 г.)ООО "ЭкоГидроСервис"на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на проведение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружения Черновского водохранилища на р. Черной Илекского района, Оренбургской области(номер извещения N 0353100013717000010),

УСТАНОВИЛА:

21 августа 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (исх. N 06-007/55 от 14.08.2017 г.)ООО "ЭкоГидроСервис" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на проведение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружения Черновского водохранилища на р. Черной Илекского района, Оренбургской области (номер извещения N 0353100013717000010) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в составе аукционной документации (N 0353100013717000010) отсутствует проектная документация в полном объеме, а именно отсутствует расчет срока службы ГТС.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, в связи со следующим: предметом закупки является работы по проведение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружения Черновского водохранилища на р. Черной Илекского района, Оренбургской области. Финансирование работ по проведению противопаводковых мероприятий на Объектах осуществляется на основании ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" утвержденной Постановлением Правительства РФ N922 от 12.10.2013 г. (далее по тексту Программа). Согласно указанному документу противопаводковые мероприятия не относятся к направлению капитальных вложений на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а подлежит финансированию по направлению "Прочие нужды". Статья 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ устанавливает, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. Соответственно работы по текущему ремонту, в том числе и противопаводковые мероприятия, не подлежат проектированию и не нуждаются в применении расчета службы ГТС.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

08.08.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещениеи документация об электронном аукционена проведение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружения Черновского водохранилища на р. Черной Илекского района, Оренбургской области (номер извещения N 0353100013717000010).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12000000,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем доказательств, свидетельствующих, о том, что проектная документация должна входить в состав документов по вышеуказанной закупки, не представлено.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, следует, что Заказчик формирует требования к объекту закупки с учетом своих потребностей, в рамках установленных ограничений, так же, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчиков размещать проектную документацию в составе аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (исх. N 06-007/55 от 14.08.2017 г.) ООО "ЭкоГидроСервис" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на проведение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружения Черновского водохранилища на р. Черной Илекского района, Оренбургской области (номер извещения N 0353100013717000010)необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.