Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 25 августа 2017 г. N 514

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<__>,

Членов Комиссии:

<__>,

в присутствии:

<__>,

рассмотрев 25 августа 2017 года жалобу индивидуального предпринимателя Кокуриной Татьяны Николаевны (далее - Заявитель) на положения документации аукциона в электронной форме N 0109200002417001739 по закупке расходного материала для отделений хирургического профиля (далее - Аукцион) государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (далее - Уполномоченный орган), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N4" (далее - Заказчик 1), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая больница" (далее - Заказчик 2), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 3" (далее - Заказчик 3) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 18 августа 2017 года поступила жалоба Заявителя на положения документации Аукциона Уполномоченного органа, Заказчиков 1,2,3.

Уведомлением о назначении дела N 426 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 22 августа 2017 года N 579 рассмотрение жалобы назначено на 24 августа 2017 года в 11 часов 00 минут. В процессе заседания Комиссии объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 25 августа 2017 года.

Заявитель в своей жалобе ссылается на нарушение Заказчиками 1,2,3, Уполномоченным органом Закона о контрактной системе при описании объекта закупки в разделе 2 "Техническое задание" документации об Аукционе.

Заказчиками 1,2,3 представлены возражения по доводам жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссией Мордовского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.07.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0109200002417001739 по закупке расходного материала для отделений хирургического профиля (начальная (максимальная) цена контракта - 7 581 363,75 руб.) Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 03.08.2017 NИИ2.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке от 23.08.2017 г. на участие в указанном аукционе было подано 8 заявок. Заявки с номерами 1,2,3,4,6,7,8 допущены к Аукциону. Заявка с номером 5 не допущена к участию в Аукционе.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение признать жалобу ИП Кокуриной Т.Н. частично обоснованной. При этом Комиссия Мордовского УФАС России исходила из следующего.

1. По мнению Заявителя, описание объекта закупки согласно пунктам 11,14,18,19,20,22,24,27,31 Раздела 2 "Техническое задание" не позволяет сформировать заявку, так как при изучении Заявителем рынка, Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий не было найдено производителей данного хирургического изделия, а также не удалось найти сведений о Регистрационных документах на данные изделия.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Заказчиком в пунктах 11,14,18,19,20,22,24,27,31 Раздела 2 "Техническое задание" документации об Аукционе установлено следующее.

N п/п	Наименование	Характеристики	Ед. изм.	Кол-во*
11	Хирургический материал	Натуральный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал из очищенной соединительной ткани-коллагена. Нить сохраняет достаточную прочность и поддерживает рану в течение 7-14 дней. Диаметр нити от 0,400 мм до 0,499 мм: - Длина нити (одним отрезком) не менее 250 см. Одна стерильная хирургическая игла с пружинящим ушком изготовлена из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющая, длиной не менее 31 мм не более 32 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 0,77 мм не более 0,79 мм. Игла находится в фиксирующем устройстве для удержания иглы. Нить с иглой находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 4 отрезков нитей совокупной длиной не менее 250 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющей, длиной не менее 30 мм не более 32 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Шовный материал помещен в специальный консервант, обеспечивающий сохранение гладкости и эластичности нити. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	242
14	Хирургический материал	Натуральный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал из очищенной соединительной ткани-коллагена. Нить сохраняет достаточную прочность и поддерживает рану в течение 7-14 дней. Диаметр нити от 0,500 мм до 0,599 мм: - Длина нити (одним отрезком) не менее 250 см. Одна стерильная хирургическая игла с пружинящим ушком изготовлена из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющая, длиной не менее 45 мм не более 46 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,07 мм не более 1,09 мм. Игла находится в фиксирующем устройстве для удержания иглы. Нить с иглой находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 4 отрезков нитей совокупной длиной не менее 250 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющей, длиной не менее 45 мм не более 46 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Шовный материал помещен в специальный консервант, обеспечивающий сохранение гладкости и эластичности нити. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012	шт.	242
18	Хирургический материал	Синтетический неабсорбируемый плетеный, стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из полиамида 6. Диаметр нити от 0,200 мм до 0,249 мм: - Длина нити не менее 1000 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, режущие, длиной не менее 31 мм не более 32 мм, 3/8 окружности, диаметр не менее 0,77 мм не более 0,79 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 10 отрезков нитей совокупной длиной не менее 1000 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, режущей, длиной не менее 31 мм не более 32 мм, 3/8 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	122
19	Хирургический материал	Синтетический неабсорбируемый плетеный, стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из полиамида 6. Диаметр нити от 0,200 мм до 0,249 мм: - Длина нити не менее 1000 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющие, длиной не менее 28 мм не более 29 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 0,62 мм не более 0,64 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 10 отрезков нитей совокупной длиной не менее 1000 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющей, длиной не менее 28 мм не более 29 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	1181
20	Хирургический материал	Синтетический неабсорбируемый плетеный, стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из полиамида 6. Диаметр нити от 0,200 мм до 0,249 мм: - Длина нити не менее 1000 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющие, длиной не менее 24 мм не более 25 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 0,57 мм не более 0,59 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 10 отрезков нитей совокупной длиной не менее 1000 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющей, длиной не менее 24 мм не более 25 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	182
22	Хирургический материал	Синтетический неабсорбируемый плетеный, стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из полиамида 6. Диаметр нити от 0,400 мм до 0,499 мм: - Длина нити не менее 1000 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющие, длиной не менее 31 мм не более 32 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 0,77 мм не более 0,79 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 10 отрезков нитей совокупной длиной не менее 1000 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющей, длиной не менее 31 мм не более 32 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	242
24	Хирургический материал	Синтетический неабсорбируемый плетеный, стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из полиамида 6. Диаметр нити от 0,500 мм до 0,599 мм: - Длина нити не менее 1000 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, режущие, длиной не менее 54 мм не более 55 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,07 мм не более 1,09 мм, длиной не менее 59 мм не более 60 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,17 мм не более 1,19 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 10 отрезков нитей совокупной длиной не менее 1000 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали: не менее 5 отрезков нитей - срежущей, длиной не менее 54 мм не более 55 мм, 1/2 окружности и не менее 5 отрезков нитей - срежущей, длиной не менее 59 мм не более 60 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	242
27	Хирургический материал	Синтетический неабсорбируемый плетеный, стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из полиамида 6. Диаметр нити от 0,500 мм до 0,599 мм: - Длина нити не менее 800 см в отрезках по 80 см. Однастерильная хирургическая игла с пружинящим ушком изготовлена из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, колющая, длиной не менее 49 мм не более 50 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,07 мм не более 1,09 мм. Игла находится в фиксирующем устройстве для удержания иглы. Нить с иглой находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 10 отрезков нитей. Каждая нить длиной 80 см соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, длиной не менее 49 мм не более 50 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	782
31	Хирургический материал	Синтетический крученый неабсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из гидрофобного инертного сверхпрочного сверхвысокомолекулярного полиэтилена. Диаметр нити от 0,800 мм до 0,899 мм: - Длина нити не менее 300 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, режущие: режущая, длиной не менее 64 мм не более 65 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,17 мм не более 1,19 мм; режущая, длиной не менее 69 мм не более 70 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,27 мм не более 1,29 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 4 отрезков нитей совокупной длиной не менее 300 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали: не менее 2 отрезков нитей - срежущей, длиной не менее 64 мм не более 65 мм, 1/2 окружности и не менее 2 отрезков нитей - срежущей, длиной не менее 69 мм не более 70 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. Наличие в маркировке упаковки (первичной и групповой) информации о параметрах хирургического шовного материала, включающей в себя: наименование, материал из которого изготовлен шовный материал, структуру шовного материала, метрический и условный размер нити, длину, цвет, а также тип, размер, изгиб и количество игл. Наличие инструкции о хирургическом шовном материале на русском языке. Соответствие ГОСТ 31620-2012.	шт.	122

Представителями Заказчиков 1,2,3 пояснено, что медицинское изделие с заявленными требованиями в комплектации "Хирургическая нить с хирургической иглой" производится ЗАО НПП "МедИнж", ООО "Политехмед", кроме того ранее производилась поставка медицинского изделия в комплектации "Хирургическая нить с хирургической иглой" производства ООО "Политехмед".

Также представлены письма ЗАО НПП "МедИнж", ООО "Политехмед", с информацией о том, что ими может быть поставлен комплект содержащий "хирургическую нить с атравматической иглой" с количеством атравматического материала (хирургическая нить с атравматической иглой) в одной общей стерильной упаковке не более 10-12 шт.

Вместе с тем, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, не содержит сведений о производителях медицинских изделий (ООО "Политехмед", ЗАО НПП "МедИнж") с характеристиками указанными в п.п. 11,14,18,19,20,22,24,27,31 Раздела 2 "Техническое задание" документации об Аукционе, в части "иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, режущие. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011".

На заседание Комиссии Мордовского УФАС России сторонами не представлено информации об отсутствии других производителей данной продукции.

Комиссией Мордовского УФАС России также не установлено иного.

Вместе с тем заказчиком предусмотрен второй вариант поставки шовного материала в виде отрезков нитей соединенных с атравматической иглой.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России делает вывод, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к шовным хирургическим материалам с учетом собственных потребностей, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, и что данное описание не ограничивает количество участников закупки.

При этом, Заказчикам следует обращать внимание на то, что в соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Также в данном доводе Заявитель ссылается на нарушение в описании объекта закупки по п.10 Раздела 2 "Техническое задание" документации об Аукционе, с указанием на характеристики "не менее 7 отрезков нитей совокупной длиной не менее 600 см.". В данной части довод не рассматривался Комиссией Мордовского УФАС России, так как в описании объекта закупки по данной позиции технического задания Аукциона отсутствуют такие характеристики.

Учитывая изложенное, данный довод жалобы ИП Кокуриной Т.Н. является необоснованным.

2. В пунктах 35,36,37 Раздела 2 "Техническое задание" прописана нить с антимикробным покрытием на основе нитроксолина. По мнению Заявителя, указано конкретное наименование антимикробного средства без указания параметров эквивалентности, что ограничивает количество участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, словами "или эквивалент" описание объекта закупки сопровождается в случае указания в документации на товарные знаки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Установление в документации об аукционе требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона о контрактной системе. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Информационная карта Аукциона" документации об Аукционе объектом закупки является закупка расходного материала для отделений хирургического профиля.

Согласно пункту 14 раздела 1 "Информационная карта Аукциона" документации об Аукционе описание объекта закупки содержится в Разделе 2 "Техническое задание" к документации об Аукционе.

В ходе анализа аукционной документации N 0109200002417001739, а также представленных сторонами документов и сведений Комиссией Мордовского УФАС России установлено следующее:

Раздел 2 "Техническое задание" документации об Аукционе содержит описание товара, необходимого к поставке, его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в виде таблицы из 41 позиции, с указанием наименования товара, наименование показателя товара, требований к значению показателей, требования заказчика к указанию значения показателя участником закупки, единиц измерения и количества.

Документация о проведении электронного аукциона N 0109200002417001739 не содержит указания на какие-либо товарные знаки или производителей, вследствие чего сопровождение товаров словами "или эквивалент" не требуется.

При этом, согласно пояснениям представителей Заказчиков 1,2,3 указанные характеристики установлены исходя из объективных потребностей заказчика.

Следовательно, в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа отсутствует нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что описание нити с антимикробным покрытием на основе нитроксолина ограничивает количество участников, не принимаются Комиссией Мордовского УФАС России, поскольку документально не подтверждены, не представлены также и доказательства, свидетельствующие о достоверности утверждения Заявителя, в том числе о том, что сформулированные Заказчиками требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Вместе с тем, Заказчиками 1,2,3 предоставлена информация о том, что шовный материал с антимикробным покрытием из нитроксолина производится как минимум двумя производителями (ООО "Политехмед", ООО "Оптикум").

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в закупке от 23.08.2017 г. на участие в указанном аукционе было подано 8 заявок (7 допущены к участию в Аукционе), что также свидетельствует об отсутствии ограничения числа участников.

Соответственно довод Заявителя в данной части необоснован.

3. Заявитель считает, что внесение изменения в п.31 Раздела 2 "Техническое задание" документации об Аукционе изменило суть описания объекта закупки.

В соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Согласно Раздела 2 "техническое задание" документации об Аукционе до внесения изменений п.31 установлен как:

31

Хирургический материал

Синтетический крученый неабсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, окрашенный, из полиэфира с фторполимерным покрытием***. Диаметр нити от 0,600 мм до 0,699 мм. Длина нити не менее 300 см. Две хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали: режущая, длиной не менее 64 мм не более 65 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,17 мм не более 1,19 мм; режущая, длиной не менее 69 мм не более 70 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,27 мм не более 1,29 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Нить находится в индивидуальной стерильной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011.

шт.

122

3 августа 2017 года Заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки и п.31 заменен полностью.

31

Хирургический материал

Синтетический крученый неабсорбируемый стерильный хирургический шовный материал, неокрашенный, из гидрофобного инертного сверхпрочного сверхвысокомолекулярного полиэтилена. Диаметр нити от 0,800 мм до 0,899 мм: - Длина нити не менее 300 см. Две стерильные хирургические иглы с пружинящим ушком изготовлены из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали, режущие: режущая, длиной не менее 64 мм не более 65 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,17 мм не более 1,19 мм; режущая, длиной не менее 69 мм не более 70 мм, 1/2 окружности, диаметр не менее 1,27 мм не более 1,29 мм. Нить находится на носителе**, состоящем из влагоустойчивого корпуса, закрепленной внутри него вращающейся плоской катушки с регулярной намоткой нити. Конструкция носителя обеспечивает надежную фиксацию на пальце для удобства при размотке нити. На носителе нанесены основные параметры нити: наименование, метрический и условный размер. Хирургическая нить должна легко извлекаться на необходимую длину без образования петель и узлов. Иглы находятся в фиксирующем устройстве для удержания игл. Нить с иглами находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011. или - Не менее 4 отрезков нитей совокупной длиной не менее 300 см. Каждая нить соединена с атравматической иглой, изготовленной из нержавеющей антикоррозийной высокопрочной стали: не менее 2 отрезков нитей - срежущей, длиной не менее 64 мм не более 65 мм, 1/2 окружности и не менее 2 отрезков нитей - срежущей, длиной не менее 69 мм не более 70 мм, 1/2 окружности, которые находятся в единой стерилизационной упаковке в соответствии с ГОСТ ИСО 11607-2011.

шт.

122

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе изменен объект закупки, в части п.31 Раздела 2 "Техническое задание" документации об Аукционе.

Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кокуриной Татьяны Николаевны на положения документации аукциона в электронной форме N 0109200002417001739 по закупке расходного материала для отделений хирургического профиля (далее - Аукцион) государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N4" (далее - Заказчик 1), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая больница" (далее - Заказчик 2), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 3" (далее - Заказчик 3) частично обоснованной.

2. Признать действия Заказчика 1,2,3, выразившиеся в изменение объекта закупки, нарушением ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику 1,2,3, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об аннулировании Аукциона.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<__>