Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 августа 2017 г. N Г 851-04/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта,

специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Торговый дом "ВКЗ" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (сыра полутвердого, сыра плавленого) для нужд МУП г.Владимира "Комбинат питания "Школьный" (извещение N 0328300032817000586) в присутствии представителя заказчика - МУП г.Владимира "Комбинат питания "Школьный" (доверенность от 31.07.2017 N 87), уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации г.Владимира (доверенность от 05.09.2016 N б\н), заявителя - ООО "Торговый дом "ВКЗ" (доверенность от 23.08.2017 N б\н).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 851-04/2017 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый дом "ВКЗ" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (сыра полутвердого, сыра плавленого) для нужд МУП г.Владимира "Комбинат питания "Школьный" (извещение N 0328300032817000586).

По результатам рассмотрения и оценки заявок, заявка ООО "Торговый дом "ВКЗ" была отклонена. Основанием отклонения является отсутствие в заявке сведений о стране происхождения товара и указания производителя товара. Данные сведения содержатся в заявке поданной обществом.

В силу изложенного, заявитель просит провести проверку, отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в указанном конкурсе с ограниченным участием.

В обоснование правомерности действий комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

В соответствии с положениями статьи 14, части 1 статьи 50, пункта 8 части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок и Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 N 832, в пункте 10 раздела 25 конкурсной документации установлено требование о наличии в составе заявки на участие в конкурсе документа - декларации с указанием наименования страны происхождения товара и производителя пищевых продуктов, являющихся предметом закупки.

В составе заявки на участие в конкурсе, поданной заявителем жалобы, на листе 36 содержится документ с наименованием: "Декларация о соответствии участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы, услуги условиям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ", содержащий следующий текст: "ООО "Торговый дом "ВКЗ", подтверждает, что страной происхождения товара является Российская Федерация".

Таким образом, в нарушение установленных требований заявителем жалобы в данной декларации не было указано (продекларировано) наименование производителя пищевых продуктов.

В соответствии с частью 3 статьи 53 конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В связи с указанным обстоятельством, уполномоченный орган считает, что решение конкурсной комиссии было обоснованным, соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством и конкурсной документацией.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "Торговый дом "ВКЗ" необоснованной в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2,3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Пунктом 10 раздела 25 документации о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (сыра полутвердого, сыра плавленого) для нужд МУП г.Владимира "Комбинат питания "Школьный" предусмотрено, что участник в составе своей заявки на участие в указанном конкурсе с ограниченным участием в соответствии с подпунктом "з" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок предоставляет документы, подтверждающие соответствие участника конкурса с ограниченным участием и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или заверенные копии таких документов: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов) является декларирование участником закупки в заявке наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в составе заявки ООО "Торговый дом "ВКЗ" на участие в конкурсе с ограниченным участием в разделе "Предложение участника закупки" продекларировано наименование страны происхождения и производителя пищевых продуктов, предлагаемых к поставке (по позиции 1 "Сыр плавленый сливочный" указана страна происхождения - Российская Федерация, производитель - ООО "РостАгромаркет"; по позиции 2 "Сыр полутвердый "Голландский" указана страна происхождения - Российская Федерация, производитель - ООО "Молпрод").

В силу изложенного, Комиссия полагает, что конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в указанном конкурсе с ограниченным участием заявке ООО "Торговый дом "ВКЗ".

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом "ВКЗ" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (сыра полутвердого, сыра плавленого) для нужд МУП г.Владимира "Комбинат питания "Школьный" (извещение N 0328300032817000586) обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей требования части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председательствующий Комиссии

Члены Комиссии

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 851-04/2017

25 августа 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 25.08.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта,

специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 851-04/2017 от 25.08.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Комиссии по проведению конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (сыра полутвердого, сыра плавленого) для нужд МУП г.Владимира "Комбинат питания "Школьный" (извещение N 0328300032817000586) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результата процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием и соответствующего протокола заседания конкурсной комиссии, возвращения на стадию рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 15 сентября 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 17 сентября 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председательствующий Комиссии
Члены Комиссии