Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28 августа 2017 г. N Г 858-04/2017

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Лиамед" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку товара (расходные материалы для КДЛ) для нужд ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (извещение N 0128200000117008104) в присутствии представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (доверенность от 09.01.2017 N 15), заказчика - ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (доверенность от 23.08.2017 N 895).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 858-04/2017 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Лиамед" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку товара (расходные материалы для КДЛ) для нужд ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (извещение N 0128200000117008104).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО "Лиамед" по следующим основаниям: пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Обоснование: Приложение N 1 к информационной карте, пункт 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок- несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции 3 не указан диапазон показателей товара (номинальная стоимость пробы).

Вместе с тем, в первой части заявки ООО "Лиамед" на участие в указанном электронном аукционе указаны конкретные показатели товаров, предлагаемых к поставке.

При составлении заявки, заявитель использовал ответ заказчика на запрос разъяснений, который был опубликован 11.08.2017 в 16.50 и сделал заявку с учетом данного разъяснения.

В силу изложенного, заявитель просит признать уведомление о недопуске к участию в электронном аукционе N 0128200000117008104 незаконным в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Лиамед", вынести в отношении уполномоченного органа предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 16 августа 2017 года подано 2 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1,2. Комиссия рассмотрела данные заявки и приняла решение допустить участника закупки с порядковым номером 1.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2017 N 0128200000117008104 отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером 2 в соответствии с Приложением N 1 к информационной карте, пункта 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции N 3 не указан диапазон показателей товара (номинальная вместимость пробы)).

В Приложении N 1 к информационной карте по данной позиции указано следующее значений показателя: "Пробирки. Номинальная вместимость пробы диапазоном 3,24 мл и 3,96 мл".

В заявке участника по данной позиции указано конкретное значение (номинальная вместимость пробы 3,6 мл) и не указан заданный диапазон.

Таким образом, участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями аукционной документации.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного электронного аукциона не допущено, и жалоба ООО "Лиамед" удовлетворению не подлежит.

Заказчик по существу дела пояснил следующее.

Аукционная комиссия уполномоченного органа действовала правомерно, строго в соответствии с требованиями аукционной документации.

Заказчик, сформировал техническое задание исходя из требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок и в целях недопущения ограничения количества участников закупки, были указаны параметры товара в диапазоне.

В силу изложенного, представитель заказчик просит признать жалобу ООО "Лиамед" необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается в участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В приложении N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе на закупку товара (расходные материалы для КДЛ) для нужд ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (раздел 3 "Пробирки") помимо прочих указаны следующие требования к показателям поставляемого товара: "Номинальная вместимость пробы диапазоном 3,24 мл и 3,96 мл_".

В заявке участника электронного аукциона (ООО "Лиамед") по данному показателю указано следующее: "Номинальная вместимость пробы 3,6 мл", то есть показатель товара указан не в диапазоне, как того требует аукционная документация.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО "Лиамед" в силу несоответствия требованиям аукционной документации.

Однако, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссия установила, что документация о проведении указанного электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По мнению Комиссии, заказчиком в приложении N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе на закупку товара (расходные материалы для КДЛ) для нужд ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (раздел 3 "Пробирки") некорректно установлено требование к участникам электронного аукциона об указании в заявках диапазонных показателей поставляемого товара по позиции "номинальная вместимость пробы". Вместе с тем, возможно указание только конкретного значения по данному параметру.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Лиамед" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку товара (расходные материалы для КДЛ) для нужд ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" (извещение N 0128200000117008104) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии