Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 августа 2017 г. N 995-8369-17/4

1

Сталь листовая оцинкованная

Описание: Должна быть листовая холоднокатаная сталь, оцинкованная горячим способом в агрегатах непрерывного цинкования, предназначенная для холодного профилирования, под окраску, изготовления штампованных деталей, и других металлических изделий. Класс толщины: П;1;2 Группа: Должна быть ОН Поверхность оцинкованной стали: Должна быть чистой со сплошным покрытием. Равномерность цинкового покрытия: НР; УР Марка цинка: Должна быть Ц0; Ц1 Категория качества: первая Толщина листа: 0,7 мм Сталь: Должна быть сталь углеродистая обыкновенного качества Толщина покрытия (мкм): не менее 18 Количество перегибов без излома оцинкованной стали(шт): 2; 3; 5; 8 Марка стали: Ст0; Ст1кп; Ст1пс;Ст1сп; Ст2кп; Ст2пс; Ст2сп; Ст3кп; Ст3пс; Ст3сп; Ст3Гпс; Ст3Гсп; Ст4кп; Ст4пс; Ст4сп; Ст5пс; Ст5сп; Ст5Гпс; Ст6пс; Ст6сп.

ГОСТ 14918-80

Согласно п. 3.13 ГОСТ 14918-80 "Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 31.03.1980 N 1465) количество перегибов без излома оцинкованной стали групп ХП, ПК, ОН должно соответствовать нормам, установленным в табл. 1г.

Таблица 1г

------------------------------------------------------------------ Толщина оцинкованной стали, мм | Количество перегибов -----------------------------------+------------------------------ До 0,8 включ. | 8 Св. 0,8 до 1,2 включ. | 5 Св. 1,2 до 2,0 включ. | 3 Св. 2,0 | 2

Примечание. Нормы перегибов оцинкованной стали толщиной более 1,5 мм являются факультативными до 01.07.89.

Таким образом, для стали толщиной 0,7 мм ГОСТ 14918-80 установлено конкретное число перегибов: "8", в то время как заказчик допускает их количество, равное также 2, 3, 5.

Таким образом, требования Заказчика противоречат ГОСТ.

На основании изложенного, довод заявителя обоснован.

2. В п. 2 Приложения N2 к Описанию объекта закупки Заказчик установил следующие требования:

2

Мастика битумная кровельная

Область применения: Должна быть предназначена для устройства рулонных кровель, а также мастичных кровель, армированных стекломатериалами. Теплостойкость в течение 5 ч (°С): 55; 65; 75; 85; 100 Описание: Должна представлять собой однородную массу, состоящую из битумного вяжущего и наполнителя и используемую в горячем состоянии. Марка: МБК-Г-55; МБК-Г-65; МБК-Г-75; МБК-Г-85; MБK-Г-l00 Содержание пылевидного наполнителя (% по массе): 25-30 Мастика: Должна быть удобонаносимой. При температуре в диапазоне 160 - 180°С мастика массой до 11 г должна свободно растекаться по поверхности пергамина размерами 50 х 100 мм ровным слоем толщиной до 3 мм. Содержание волокнистого наполнителя (% по массе): 12-15 Содержание воды: следы Внешний вид: Должна быть однородной, без посторонних включений и частиц наполнителя, антисептика или гербицида, не покрытых битумом. Битумное вяжущее: БНК-40/180; БНК-45/190; БНК-90/30 В качестве волокнистого наполнителя: Должен быть хризотиловый асбест 7-го сорта В качестве пылевидного наполнителя: тонкомолотые тальк или талькомагнезит; сланцевые породы, известняки, доломиты, трепел или мел Антисептирующие добавки: кремнефтористый натрий; фтористый натрий; отсутствуют

ГОСТ 2889-80

В соответствии с Приложением 3 к Описанию объекта закупки "Инструкция по заполнению первой части заявки" значения показателей, сопровождающихся словами "менее" или "до", должны иметь конкретное значение, которое меньше установленного, крайние значения включительно.

Согласно п.2.5 ГОСТ 2889-80 "Мастика битумная кровельная горячая. Технические условия" мастика должна быть удобонаносимой: при температуре 160 - 180 °С мастика массой 10 г должна свободно растекаться по поверхности пергамина размерами 50 х 100 мм ровным слоем толщиной 2 мм.

Таким образом, Заказчиком установлены требования, противоречащие ГОСТ 2889-80.

3. В п.7 Приложения N2 к Описанию объекта закупки Заказчик установил следующие требования:

7

Раствор готовый кладочный цементный

Основное назначение: Должен быть кладочный,в том числе и для монтажных работ Марка по прочности: не менее М100 Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте (кг/м3): 1500 и более По применяемым вяжущим: Раствор должен быть простой, на вяжущем одного вида Марка по подвижности: Должна быть Пк1; Пк2; Пк3; Пк4 Водоудерживающая способность растворных смесей (%): должна быть не менее 90 По средней плотности: должен быть тяжелый Марка по морозостойкости: F35; F50; F75; F100; F150;F200. Расслаиваемость свежеприготовленных смесей (%):не должна превышать 10 Норма подвижности по погружению конуса в диапазоне (см): от 1до 4 вкл; св.4 до 8 вкл; св8 до 12 вкл; 12до14вкл Содержание золы-уноса в растворной смеси (% от массы): не должна содержать более 20 Вяжущее: Портландцемент/ шлакопортландцемент

ГОСТ 28013-98

Согласно ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

/----------------------------------------------------------------\ |Марка по подвижности П | Норма подвижности по погружению конуса,| | к| см | |-----------------------+----------------------------------------| | П 1 | От 1 до 4 включ. | | к | | | П 2 | Св. 4 " 8 " | | к | | | П 3 | " 8 " 12 " | | к | | | П 4 | " 12 " 14 " | | к | | \----------------------------------------------------------------/

Рекомендуемая подвижность растворной смеси на месте применения в зависимости от назначения раствора приведена в Приложении Б.

Заказчик установил норму по подвижности по погружению конуса в диапазоне 12 до 14 включительно, однако в соответствии с ГОСТ данный показатель является свыше 12 до 14 включительно, таким образом, требования Заказчика не соответствуют ГОСТ 28013-98.

4. В п.5 Приложения N2 к Описанию объекта закупки Заказчик установил следующие требования:

5

Ткань стеклянная изоляционная

Описание: Должна быть тепло- и звукоизоляционным материалом, должна обладать высокой коррозионной стойкостью, пространственной жесткостью, способностью к восприятию значительных ударных нагрузок. Вид переплетения: полотняное Плотность ткани, основа (нит/см): не менее 20 Вид замасливателя: "парафиновая эмульсия" Толщина (мм): не менее 0,18 Поверхностная плотность (г/м2 ): не менее 207 Разрывная нагрузка по основе (Н(кгс)): Не менее 1029 (105) Разрывная нагрузка по утку(Н(кгс)): Не менее 1078 (110) Плотность ткани, уток (нит/см): не менее 14 Результирующая номинальная линейная плотность стеклонити, основа (текс): 52 Результирующая номинальная линейная плотность стеклонити, уток(текс): 78

Однако, В ГОСТ 19907-2015 Ткани электроизоляционные из стеклянных крученых комплексных нитей. Технические условия (с Поправкой), установлено:

7.6 Определение разрывной нагрузки - по ГОСТ 6943.10-2015 (Материалы текстильные стеклянные. Метод определения разрывной нагрузки и удлинения при разрыве)_:

5.1 Для проведения испытаний используют следующее лабораторное оборудование и реактивы:

- машина разрывная с постоянной скоростью перемещения подвижного захвата

Примечание - Тип используемой машины должен быть установлен в нормативном документе или технической документации на продукцию или согласован с заказчиком.

Разрывная машина любого типа должна иметь:

а) набор соответствующих зажимов для удержания образца;

в) систему, указывающую или регистрирующую нагрузку, приложенную к образцу, и соответствующее удлинение и т.д.

Кроме того, Заказчиком установлены требования к указанию конкретных значений следующих характеристик:

"Прочность на сжатие при 10% деформации (кПа): не менее 250";

"Теплопроводность при (255) °С, Вт/(м°С): Не менее 0,028";

"Предел прочности при изгибе (Мпа): не менее 0,35";

"Разрывная сила в продольном направлении (Н): не менее 800";

"Разрывная сила в поперечном направлении (Н): не менее 900" и др.

Заказчиком установлена следующая Инструкция по заполнению первой части заявки:

"Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "эквивалент", "или эквивалент", "аналог", "типа", "должен (-а) быть", "может быть", "теоретическая" и т.п., и/или допускать разночтения, двусмысленное толкование.

В случае если в аукционной документации указывались технические параметры, предусматривающие диапазон значений (не менее, не более, не хуже, или и т.д.), в заявке участник должен указать точное значение соответствующего параметра предлагаемого товара. Использование в заявке участника неточных технических диапазонов, значений, показателей, параметров, с применением формулировок: "не менее", "не более", "не хуже", "не уже", "или", "не ниже", "максимальное", "минимальное", "допустимое" и производные, и т.д. - не допускается.

Участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значения показателей материалов, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, при этом: значения показателей, сопровождающихся словами "максимальный", должны являться максимальными; значения показателей, сопровождающихся словами "минимальный", должны являться минимальными; значения показателей, сопровождающихся словами "более", должны иметь конкретное значение, которое больше установленного, крайние значения включительно; значения показателей, сопровождающихся словами "менее" или "до", должны иметь конкретное значение, которое меньше установленного, крайние значения включительно; значения показателей, сопровождающихся словами "от _до..", в случае, если они по своей сути имеют диапазонное (интервальное) значение, не должны быть конкретизированы. При этом, когда значение показателя сопровождается также словами, "не ниже", "не уже", "не менее", необходимо указать равное либо более установленного значение показателя. Если значение показателя сопровождается словами, "не выше", "не шире", "не более", необходимо указать равное либо менее установленного значение показателя. При этом, когда диапазонное (интервальное) значение показателя сопровождается также словами, "не ниже", "не уже", "не менее", необходимо указать равное либо более установленного диапазонное (интервальное) значение показателя. Если диапазонное (интервальное) значение показателя сопровождается словами, "не выше", "не шире", "не более", необходимо указать равное либо менее установленного диапазонное (интервальное) значение показателя; значения показателей, сопровождающихся знаками "" (больше), "" (меньше), "" (больше или равно), "" (меньше или равно),св.(свыше), вкл.(влючительно) должны иметь конкретные значения в соответствии с инструкциями, указанными выше; значения показателей, сопровождающихся словами "диапазон", должны иметь диапазонное значение, равное установленному диапазонному значению показателей либо быть более или менее установленного диапазонного значения показателей, в соответствии с инструкциями, указанными выше; значения показателей, сопровождающихся словами "предел" должны являться максимальными; значения показателей, сопровождающихся словами "интервал", должны иметь диапазонное (интервальное) значение, в соответствии с инструкциями, указанными выше; значения показателей, сопровождающихся союзом "или", "либо", знаками "/", ";",",", являются однородными, определяющими многообразие вариантов, при этом, необходимо указать одну характеристику или один показатель из приведенных подобным образом; значения показателей, сопровождающихся знаками ";", "," (в сочетании с союзом "и"), являются неоднородными, определяющими различные свойства, качества и т.п., при этом необходимо предложить такой материал, который сочетает в себе или имеет все перечисленные подобным образом характеристики и/или показатели.Участник закупки также должен учитывать, что в случае, если заказчику требуется товар только в одном из предложенных Заказчиком вариантах исполнения товара, значение показателей товара в требованиях в документации могут быть указаны в виде перечисления значений показателей, разделенные знаком ";" для всех перечисленных заказчиком вариантах исполнения товара В случае если Заказчиком в требованиях к товару не устанавливается перечень возможных вариантов исполнения (типов, подтипов, марок, сортов, видов, подвидов и т.п.) этого товара, но при этом указаны параметры и характеристики, в числе которых присутствуют те, которые свойственны для какого либо одного исполнения (типа, подтипа, марки, сорта, вида, подвида и т.п.) требуемого товара в соответствии с действующими ГОСТ, участник закупки должен из указанных характеристик указать конкретные значения только тех показателей, которые свойственны только варианту исполнению (типу, подтипу, марке, сорту, виду, подвиду и т.п.) предлагаемого участником закупки к поставке, использованию товара. Значения показателей, наименование марок и т.п., указанных через "-", необходимо указать конкретно. Знак "*" - обозначает неизменяемый показатель, в первой части заявки не конкретизируется.

Информация, которая содержится в заявке на участие в электронном аукционе участника электронного аукциона, должна быть однозначной и не допускать двусмысленных толкований. В случае, если в описании объекта закупки в документации об электронном аукционе в описании значений характеристик или свойств товара (составных частей или элементов товара) содержатся взаимоисключающие (неприменимые одновременно) значения характеристик или свойств товара (составных частей или элементов товара), в этом случае участник закупки должен указать в заявке конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной из таких характеристик или одного из таких свойств указанного товара (составных частей или элементов товара).

При подаче информации участниками электронного аукциона должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в описании объекта закупки и в соответствии с требованиями Информационной карты содержащихся в документации об электронном аукционе".

Таким образом, Инструкция по подготовке заявок требует от участника закупки указывать конкретные (единичные) показатели, которые могут стать известными лишь на момент получения конкретной партии товара и после его испытаний.

В Письме ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" указано следующее: "При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке".

На основании изложенного, заказчиком в аукционной документации установлены избыточные требования к описанию материала в заявке.

Подобные положения аукционной документации Заказчика усложняют подготовку заявок на участие в электронном аукционе, что недопустимо и противоречит целям и принципам законодательства о контрактной системе.

Установление заказчиком требований к конкретизации значений, которые становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства и поставки, приводит к ограничению количества участников, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств. Напротив, соблюдение заказчиками конкурентных основ при установлении требований к содержанию заявки приводит к увеличению количества участников закупок и значительной экономии бюджетных средств.

Доводы заявителя обоснованы, в действиях заказчика усматривается несоблюдение требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На участие в электронном аукционе подано 19 заявок, 16 заявок допущены к участию в электронном аукционе, что в свою очередь свидетельствует о том, что установление требований не повлияло на количество участников закупки и результаты рассмотрения заявок, в связи с чем предписание не выдается.

Однако, 2 заявкам отказано в участие в электронном аукционе в связи с непредоставлением конкретных показателей по позициям, которые являются предметом обжалования.

На основании изложенного, в действиях Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тандем" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы для принятия решения о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_