Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21 августа 2017 г. N 981-8369-17/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобы ООО "Тандем" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по:

- благоустройству дворовых территорий, по адресу: п. Восточный, улица Центральная, дома N 63,65,66,67 Большечерниговского района Самарской области (извещение 0142300005617000028, начальная (максимальная) цена контракта 1 722 722,42 руб.);

- благоустройству дворовых территорий, по адресу: с. Большая Черниговка, улица Советская, дома N 146, 150,156, 152,143 Большечерниговского района Самарской области (извещение 0142300005617000029, начальная (максимальная) цена контракта 2 866 781,64 руб.);

- благоустройству дворовых территорий, по адресу: с.Большая Черниговка, улица Советская, дома N 115, 113а, 116,118; улица Микрорайон, дом N 21 Большечерниговского района Самарской области (извещение 0142300005617000030, начальная (максимальная) цена контракта 2 749 921,82 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "Тандем" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по:

- благоустройству дворовых территорий, по адресу: п. Восточный, улица Центральная, дома N 63,65,66,67 Большечерниговского района Самарской области (извещение 0142300005617000028, начальная (максимальная) цена контракта 1 722 722,42 руб.);

- благоустройству дворовых территорий, по адресу: с. Большая Черниговка, улица Советская, дома N 146, 150,156, 152,143 Большечерниговского района Самарской области (извещение 0142300005617000029, начальная (максимальная) цена контракта 2 866 781,64 руб.);

- благоустройству дворовых территорий, по адресу: с.Большая Черниговка, улица Советская, дома N 115, 113а, 116,118; улица Микрорайон, дом N 21 Большечерниговского района Самарской области (извещение 0142300005617000030, начальная (максимальная) цена контракта 2 749 921,82 руб.)

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком утверждена аукционная документация с нарушениями законодательства о контрактной системе: Заказчик в техническом задании в общих требованиях устанавливает следующие требования:

Предел прочности при сжатии при температуре 50С - не менее 1,2 МПа

Предел прочности при сжатии при температуре 20С - не менее 2,2 МПа

Предел прочности при сжатии при температуре 0С - не более 12,0 МПа

Водостойкость - не менее 0,85

Водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,75

Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 С и скорости деформирования 50 мм/мин - не менее 3 МПа и не более 6,5 МПа

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

согласие, предусмотренное пунктом 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Предметом электронного аукциона является выполнение работ. В приложении N1 к Муниципальному контракту Заказчика указаны все необходимые характеристики:

N п/п	Наименование товара, включая его товарный знак (его словесное обозначение (при наличии))	Наименование показателей товара и их значения	Нормативная документация, которой должен соответствовать товар (при наличии)
1	Асфальтобетон горячий плотный II марки типа В из мелкозернистой смеси, для III дорожно-климатической зоны	Предел прочности при сжатии при температуре 50C - не менее 1,2 МПа	ГОСТ 9128-2013
		Предел прочности при сжатии при температуре 20C - не менее 2,2 МПа
		Предел прочности при сжатии при температуре 0C - не более 12,0 МПа
		Водостойкость - не менее 0,85
		Водостойкость при длительном водонасыщении - не менее 0,75
		Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0C и скорости деформирования 50 мм/мин - не менее 3 МПа и не более 6,5 МПа
		Марка щебня по дробимости - не ниже 600
		Марка щебня по истираемости - не ниже И3
		Марка щебня по морозостойкости - не ниже F50

Из Инструкции по заполнению первых частей заявки следует, что "участник закупки должен предоставить сведения о конкретных показателях* без использования вышеуказанных слов/словосочетаний и символов, при этом такие сведения должны соответствовать установленным в таблице "ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРАМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ, ОКАЗАНИИ УСЛУГ" раздела "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.

*за исключением случаев, когда в соответствии с государственными стандартами установлено, что данный показатель не может быть конкретизирован, а также за исключением случаев, когда производителем установлено такое значение показателя как неизменяемое, либо показатели и характеристики товаров определяются по испытаниям или различными методами вычисления с использованием специальной аппаратуры в лабораторных условиях в соответствии с требованиями действующих ГОСТ".

В соответствии с пунктом 4.1.9 раздела 4 ГОСТ 9128-2013 "показатели физико-механических свойств высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, применяемых в конкретных дорожно-климатических зонах, должны соответствовать указанным в таблице 4".

Таблица 4

Наименование показателя	Значение для асфальтобетонов марки
	I			II			III
	Для дорожно-климатических зон
	I	II, III	IV, V	I	II, III	IV, V	I	II, III	IV, V
Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов
- высокоплотных	1,0	1,1	1,2
- плотных типов:
А	0,9	1,0	1,1	0,8	0,9	1,0	-	-	-
Б	1,0	1,2	1,3	0,9	1,0	1,2	0,8	0,9	1,1
В	-	-	-	1,1	1,2	1,3	1,0	1,1	1,2
Г	1,1	1,3	1,6	1,0	1,2	1,4	0,9	1,0	1,1
Д	-	-	-	1,1	1,3	1,5	1,0	1,1	1,2
Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее	2,5	2,5	2,5	2,2	2,2	2,2	2,0	2,0	2,0
Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более	9,0	11,0	13,0	10,0	12,0	13,0	10,0	12,0	13,0
Водостойкость, не менее:
- плотных асфальтобетонов	0,95	0,90	0,85	0,90	0,85	0,80	0,85	0,75	0,70
- высокоплотных асфальтобетонов	0,95	0,95	0,90	-	-	-	-	-	-
- плотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении	0,90	0,85	0,75	0,85	0,75	0,70	0,75	0,65	0,60
- высокоплотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении	0,95	0,90	0,85	-	-	-	-	-	-
Сдвигоустойчивость по: - коэффициенту внутреннего трения, не менее, для асфальтобетонов типов:
высокоплотных	0,88	0,89	0,91	-	-	-	-	-	-
А	0,86	0,87	0,89	0,86	0,87	0,89	-	-	-
Б	0,80	0,81	0,83	0,80	0,81	0,83	0,79	0,80	0,81
В	-	-	-	0,74	0,76	0,78	0,73	0,75	0,77
Г	0,78	0,80	0,82	0,78	0,80	0,82	0,76	0,78	0,80
Д	-	-	-	0,64	0,65	0,70	0,62	0,64	0,66
- сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов типов:
высокоплотных	0,25	0,27	0,30	-	-	-	-	-	-
А	0,23	0,25	0,26	0,22	0,24	0,25	-	-	-
Б	0,32	0,37	0,38	0,31	0,35	0,36	0,29	0,34	0,36
В	-	-	-	0,37	0,42	0,44	0,36	0,40	0,42
Г	0,34	0,37	0,38	0,33	0,36	0,37	0,32	0,35	0,36
Д	-	-	-	0,47	0,54	0,55	0,45	0,48	0,50
Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа:
- не менее	3,0	3,5	4,0	2,5	3,0	3,5	2,0	2,5	3,0
- не более	5,5	6,0	6,5	6,0	6,5	7,0	6,5	7,0	7,5
Примечания 1 Для крупнозернистых асфальтобетонов показатели сдвигоустойчивости и трещиностойкости не нормируются. 2 Показатели физико-механических свойств асфальтобетонов, применяемых в конкретных условиях эксплуатации, могут уточняться в проектной документации на строительство.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.08.2017 г. на участие в данном аукционе подана 1 заявка. Единственный участник допущен к участию в электронном аукционе.

На основании изложенного, доводы заявителя необоснованны.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "Тандем" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.