Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24 августа 2017 г. N 1374

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного государственного инспектора, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Строймастер" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Строительство объекта "Общеобразовательная школа на 550 мест в г. Канске" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Строймастер" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В работе Комиссии Красноярского УФАС России объявлялся перерыв до 16:45 24.08.2017.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционной комиссией были нарушены сроки рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, установленные Законом о контрактной системе.

Кроме того, в дополнении к поданной жалобе подателем жалобы был заявлен довод о том, что при рассмотрении заявки победителя электронного аукциона аукционной комиссией неправомерно было принято решение о признании заявки соответствующей, поскольку участник электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению подрядчика путем проведения электронного аукциона "Строительство объекта "Общеобразовательная школа на 550 мест в г. Канске".

В соответствии с частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе закупок электронный аукцион состоялся 11.08.2017.

Протокол подведения итогов электронного аукциона, составленный по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе был опубликован 17.08.2017. Таким образом, аукционной комиссией не было нарушено срока на рассмотрение вторых частей заявок и срока по опубликованию такого протокола.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе победителем электронного аукциона было признано ООО "СтройТехМонтаж".

При рассмотрении довода подателя жалобы о том, что у указанного участника закупки имеются обязательства, совокупный размер которых при заключении контракта по рассматриваемой закупки, будет превышать совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам и превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 названного Кодекса, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о несостоятельности заявленного довода. При принятии указанного решения Комиссия Красноярского УФАС России исходила из следующих обстоятельств.

Нормы законодательства, устанавливающие требования к подрядчику о соответствии требованиям статьи 55.8 Градостроительного кодекса, установлены в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 8 указанного закона установлено, что положения статьи 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не распространяются на правоотношения, связанные с обеспечением имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим из договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, указанный закон не содержит указания на обратную силу положений законодательства, изменяющих положения Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в совокупный размер обязательств подрядчика, установленный частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, не должны быть включены обязательства по контрактам и договорам, заключенным до вступления в силу норм об компенсационном фонде СРО.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Красноярского УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного закона, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, заказчик обязан установить требование к участнику электронного аукциона о соответствии требованиям законодательства для лиц, осуществляющих выполнение работы, являющихся объектом закупки, а также установить требование о предоставлении документов, подтверждающих такое требование.

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 названного Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 названного Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Указанные требования были установлены к участникам электронного аукциона в информационной карте документации о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем документацией о проведении электронного аукциона (информационная карта) установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электроном аукционе, которая в том числе должна содержать следующее:

4) Копия действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, членом которой является заявитель, за исключением случаев, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

При этом необходимо соблюдение в совокупности следующих условий:

а) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16  ГрК РФ;

б) совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом  части третьей ст.55.8 ГрК РФ  договорам строительного подряда не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градотроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Согласно части 5 названной нормы форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Указанная форма выписки установлена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

Из анализа формы выписки, установленной названным приказом следует, что такая выписка не позволяет установить совокупный размер обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Из пояснений аукционной комиссии следует, что аукционная комиссия проверяла участников электронного аукциона на соответствие указанному требованию путем анализа сведений, размещенных в единой информационной системе. При этом права на проведение такой проверки ни Законом о контрактной системе, ни документацией о проведении электронного аукциона не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 Градостроительного кодекса член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 названного Кодекса, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Согласно части 6 названной статьи член саморегулируемой организации, не уплативший указанный в части 5 настоящей статьи дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с частью 4 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с ежегодным планом проведения проверок членов саморегулируемой организации.

Согласно части 6 названной нормы саморегулируемая организация в двухнедельный срок с момента получения от своего члена уведомления и документов, подтверждающих фактический совокупный размер обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров, проводит в отношении такого члена проверку соответствия фактического совокупного размера обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 названного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.

Из указанных норм законодательства следует, что единственным субъектом, имеющим обязанность по подтверждению сведений о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, является сам подрядчик. Только участник электронного аукциона может обладать достоверной информацией о таком размере обязательств, ответственность за которую несет также такой участник.

Полномочия саморегулируемой организации (далее - СРО) на проверку указанных сведений направлены на подтверждение требований к члену этой организации и его ответственности перед таким СРО (выдача предупреждения, требование о повышении взноса и т.д) и не относятся к рассмотрению заявок такого члена на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем такая проверка также не позволяет реализовать контроль по соблюдению нормы, установленной частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом исходя из положений Закона о контрактной системе полномочия на проверку соответствия участника электронного аукциона требованиям документации о проведении электронного аукциона и требованиям законодательства к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом закупки, а также на проверку достоверности сведений о таком соответствии, указанных участником закупки, имеются только у аукционной комиссии. Однако при отсутствии в документации о проведении электронного аукциона требования к содержанию заявки на участие в электронном аукционе в части предоставления документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства, аукционной комиссией проверка таких сведений невозможна.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком в нарушение положений статьи 64, части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе не установлено требования о предоставлении документов, подтверждающих фактический совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем Комиссия Красноярского УФАС отмечает, что при отсутствии законодательного регулирования в части установления требования о предоставлении сведений о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, заказчиком не может быть установлено требование к форме предоставления таких сведений участником. Форма предоставления подтверждения таких сведений определяется самим участником закупки (декларация, справка, копии контрактов или иные способы).

Учитывая совокупность вышеприведенных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчик своими действиями нарушил положения статьи 64 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы участников закупки.

В результате проведенной внеплановой проверки, рассмотрения жалобы, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Строймастер" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

5. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Е.С. Зырянова