Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 августа 2017 г. N 2-57-9393/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГУП "Московский метрополитен": Скляровой А.И.,

ООО "ТД РусИнтерЛайт": Климова С.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ТД РусИнтерЛайт" (далее - Заявитель) на действия ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку тросовой лебедки ручной S35 или эквивалент (Закупка N 0573200007517000108) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ООО "ТД РусИнтерЛайт".

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/39214/17 от 07.08.2017.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола подведения итогов аукциона N 0573200007517000108 от 17.07.2017 ООО "ТД РусИнтерЛайт" является победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Установлено, что Заказчиком, в срок, предусмотренный ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, а именно 21.07.2017 направлен проект контракта победителю аукциона.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Комиссией Управления установлено, что победителем Аукциона в сроки, установленные ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе, а именно 26.07.2017 направлен подписанный контракт и обеспечение контракта в виде банковской гарантии N17777-447-47178 от 20.07.2017 (далее - Банковская гарантия).

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с Протоколом признания ООО "ТД РусИнтерЛайт" является уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: невыполнение участником требований части 6 статьи 70, части 2 статьи 45, части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно в непредоставлении надлежащего документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В силу ч.6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч. 4 ст. 79 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.12.1 контракта "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует в течение 120 календарных дней с даты заключения договора включительно".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что не согласен с действиями Заказчика, так как срок действия банковской гарантии должен составлять 150 календарных дней. Таким образом, с учетом даты размещения протокола подведения итогов и возможной даты заключения государственного контракта, а именно 28.07.2017 г. срок действия предоставленной банковской гарантии соответствует установленным требованиям. В соответствии со сроками подписания и действия банковской гарантии, датой окончания действия гарантии является 26.12.2017 года. При этом, установлено, что ООО "ТД РусИнтерЛайт" представлена банковская гарантия со сроком действия по 29.12.2017.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что банковская гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, соответствует сроку действия в соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе, так как действует по 29.12.2017, что составляет 150 дней с предполагаемого дня заключения государственного контракта.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2-3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, решение Заказчика о признании ООО "ТД РусИнтерЛайт" уклонившимся от заключении контракта по основаниям, указанным в протоколе признания уклонившимся, нарушает положения ч.6 ст.45, ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТД РусИнтерЛайт" на действия ГУП "Московский метрополитен" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.45, ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиева

А.В. Кочетков

1. ГУП "Московский метрополитен"

129110, Москва, Мира, дом 41/строение 2

2. ООО "ТД РусИнтерЛайт"

119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д.5, оф. 6

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-9393/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

10.08.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии от 10.08.2017 по делу N2-57-9393/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ТД РусИнтерЛайт" (далее - Заявитель) на действия ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку тросовой лебедки ручной S35 или эквивалент (Закупка N 0573200007517000108) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику отменить протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта.

2. Заказчику завершить процедуру электронного аукциона (Закупка N0573200007517000108) в соответствии с мотивировочной частью решения от 10.08.2017 по делу N2-57-9393/77-17 и положениями ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 и п.2 настоящего предписания.

4. Заказчику в срок до 13.09.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиева

А.В. Кочетков