Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 августа 2017 г. N 2-57-9750/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ФГУП "ОХРАНА" Росгвардии: В.А. Илляша, С.К. Байрамуковой,

ООО "ПрофСпецПоставка": О.В. Бульбич, К.О. Тютюник,

рассмотрев жалобы ООО "ПрофСпецПоставка" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Технический центр департамента культуры города Москвы" (далее - Заказчик) на действия ФГУП "ОХРАНА" Росгвардии (далее - Заказчик) при проведении запросов предложений на право заключения государственных контрактов на поставку форменного обмундирования (Закупки NN 0500400000317000426, 0500400000317000427, 0500400000317000428, 0500400000317000429, 0500400000317000430, 0500400000317000431, 0500400000317000433, 0500400000317000436) (далее - запросы предложений), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных запросов предложений.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных запросах предложений.

В соответствии с письмом Московского УФАС России исх. NМГ/40901/17 от 15.08.2017 на заседание Комиссии Заказчиком представлены запрашиваемые документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб Комиссия Управления установила следующее.

Согласно выпискам из протоколов проведения запросов предложений от 08.08.2017 заявки Заявителя признаны не соответствующими документациям о запросах предложений, а именно: "Технические характеристики товара (ткань костюмная полушерстяная не соответствует требованиям технического задания, в представленном техническом предложении плотность ткани равна 317 г/м2, техническим заданием предусмотрена плотность ткани свыше 317 г/м2) не соответствуют значениям, установленным документацией о запросе предложений (п. 10 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2017 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

В соответствии с п.2 ч.6 ст.83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части документаций о проведении запроса предложений установлены значения показателей, которые не могут изменяться для требуемого к поставке товара, в частности:

- п. 1 "Костюм летний п/ш мужской (куртка, брюки) с комплектом из 4 нашивок (нарукавный знак с эмблемой, нашивка на карман, нарукавный знак Росгвардия ФГУП "Охрана", нарукавный знак с эмблемой" Ткань костюмная полушерстяная. Шерсти не менее 67%, Полиэстера не более 33%. Плотность от 317 гр/м.

В соответствии с ч. 8 ст. 83 Закона о контрактной системе, для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок Заявителя указаны конкретные показатели, в частности:

- п. 1 "Костюм летний п/ш мужской (куртка, брюки) с комплектом из 4 нашивок (нарукавный знак с эмблемой, нашивка на карман, нарукавный знак Росгвардия ФГУП "Охрана", нарукавный знак с эмблемой" Ткань костюмная полушерстяная. Плотность 317 гр/м, что не соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений, в частности, Инструкции, в соответствии с которой "от" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение.

Согласно доводам Заявителя Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 2785-р установлено, что Федеральным органам исполнительной власти на этапе подготовки к осуществлению закупок в целях поставок вещевого имущества следует вносить в соответствии с Законом о контрактной системе проекты распоряжений Правительства Российской Федерации, устанавливающих в качестве дополнительного условия исполнения контрактов на поставки вещевого имущества обязанность исполнителей соответствующих государственных контрактов осуществлять закупки контрольных тканей для производства форменной одежды к общества с ограниченной ответственностью "Брянский камвольный комбинат". При этом, согласно сведений с официального сайта указанной организации, полушерстяная ткань с установленным в документациях содержанием шерсти и полиэстера соответствует ткань артикула 2311 плотностью 317 гр/м.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ФГУП "ОХРАНА" Росгвардии не относится к исполнительным органам власти, в связи с чем, указанное распоряжение не распространяется на закупки Заказчика. Кроме того, представителем Заказчика предоставлены сведения из открытых источников, в соответствии с которыми существуют ткани других производителей, соответствующие требованиям документаций о проведении запросов предложений по содержанию шерсти и полиэстера и имеющие плотность более 317 гр/м.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в протоколах проведения запросов предложений указано, что техническим заданием предусмотрена плотность ткани свыше 317 г/м, поскольку в размещенных технических заданиях установлено "Плотность от 317 гр/м".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с положением Инструкции, согласно которому "от" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение, предлоги "свыше" и "от" в данном случае являются тождественными и указание в протоколах указанной формулировки не изменяет сути требований к плотности ткани.

Согласно ч.10 ст. 83 Закона о контрактной системе участник комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложения, содержащиеся в заявках Заявителя на участие в запросах предложений не соответствуют требованиям, установленным документациями о проведении запросов предложений, в связи с чем, комиссией Заказчика по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений правомерно принято решение об отстранении Заявителя от участия в вышеуказанных запросах предложений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "ПрофСпецПоставка" на действия комиссии ФГУП "ОХРАНА" Росгвардии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений необоснованными.

2. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. NМГ/40901/17 от 15.08.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Е.И. Ушкова

А.В. Кочетков

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)