Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 августа 2017 г. N 2-57-9223/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз;

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок
А.С. Спиряковой

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ФГБОУ ВО "Школа-студия МХАТ": С.А. Бойдакова, а также при участие представителя ООО "Асус": М.С. Токаренко,

рассмотрев жалобу ООО "Асус" (далее - Заявитель) на действия Школы-студии МХАТ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт фасада общежития на объекте расположенном по адресу: г.Москва, ул. 3-я Тверская- Ямская, д.58/5 (Закупка N 0373100048317000008) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/38554/17 от 02.08.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373100048317000008 от 21.07.2017 Заявителю (заявка N4) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: "Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ);Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). Заявка Участника N4не допускается к участию в аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 1 и 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1.Участником закупки представлены сведения обиспользуемом товаре, не соответствующие требованиям аукционной документации:
Техническая часть документации об электронном аукционе, предусматривает использование товара "ГВОЗДИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТИП 1".

Участник в своей заявке предлагает:"Диаметрстержня Плоская: 0,8Коническая: 1,8 и 8,0 мм" и "Вид гвоздей Диаметра 0,8: круглыеДиаметра 1,8: круглые Диаметра 8,0: трефовые". Требованиями аукционной документации установлено: "Вид гвоздей должны быть круглые, трефовые". Согласно инструкции по заполнению заявки "знак "запятая" означает перечисление".

Таким образом, предложение Участника не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку предложены гвозди круглые с диаметром стержня только 0,8 и 1,8 мм при всех требуемыхдиаметрах стержня 0,8 и 1,8 и 8,0 мм.
2. Участником закупки представлены недостоверные сведения обиспользуемом товаре: Техническая часть документации об электронном аукционе, предусматривает использование товара "СТОЛБ", соответствующего ГОСТ 9.410-88.

Участник в своей заявке предлагает:"Применение грунтовочного состава перед нанесением покрытия - наличие" и "Допустимая температура эксплуатации покрытия столба - -60_ + 100\t°С".

Согласно Приложению 2 ГОСТ 9.410-88только для краски П-ХВ-716используется грунтование поверхности.

Согласно Приложению 1 ГОСТ 9.410-88 для краски П-ХВ-716 допустимая температура эксплуатации -60_ + 60 °С.

Таким образом, невозможно достоверно установить предложение Участника.
3. Аналогично по товару "ВОРОНКИ ВОДОСТОЧНЫЕ ТИП 1".
4. Участником закупки представлены недостоверные сведения обиспользуемом товаре: Техническая часть документации об электронном аукционе, предусматривает использование товара "ЦЕМЕНТ ТИП 1", соответствующего ГОСТ 31108-2016.

Участник в своей заявке предлагает:"Назначение - общестроительный", "Подкласс по скорости схватывания - нормальносхватывающийся", "Класс по прочности на сжатие - 32,5" и "Нормируемый срок начала схватывания - 45 мин".

Согласно таблице 2 ГОСТ 31108-2016 для общестроительногоцемента 32,5Н ("Подкласс по скорости схватывания - нормальносхватывающийся", "Класс по прочности на сжатие - 32,5" по ГОСТ 30515-2013) начало схватывания не ранее 75 мин. Таким образом, невозможно достоверно установить предложение Участника. 5. Участником закупки представлены недостоверные сведения об используемом товаре: Техническая часть документации об электронном аукционе, предусматривает использование товара "ПЕНА МОНТАЖНАЯ".

Участник в своей заявке предлагает:"Возможность работы при отрицательной температуре воздуха - да", "Температура применения - +5 _ +35\t°С". Таким образом, невозможно достоверно установить предложение Участника".

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, а именно:

- п. "Гвозди строительные тип 1": "Головка: Должна быть плоская, коническая; Диаметр стержня: Должен быть (0,8 или 1,0 или 1,2 или 1,4 или 1,6) и (1,8 или 2,0 или 2,5 или 3,0 или 3,5 или 4,0 или 5,0) и (6,0 или 8,0)мм; Вид гвоздей: Должны быть круглые, трефовые";

- п. "Трубы водосточные тип 1": "Применение грунтовочного состава перед нанесением покрытия: наличие; Допустимая температура эксплуатации покрытия столба: не уже -20...+40°С";

- п. "Воронки водосточные тип 1": "Допустимая температура эксплуатации полимерного порошкового покрытия труб: не уже -20 _ +40°С; Грунтовочный состав полимерного порошкового покрытия труб: наличие";

- п. "Цемент тип 1": "Назначение: Должен быть специальный/ общестроительный; Подкласс по скорости схватывания: нормальносхватывающиеся/ быстросхватывающиеся; Описание: должен быть: шлакопортландцемент, портландцемент, пуццолановый цемент; Класс по прочности на сжатие: Должен быть от 22,5; Нормируемый срок начала схватывания: не более 120 мин";

- п. "пена монтажная": "Возможность работы при отрицательной температуре воздуха: да / нет; Температура эксплуатации: ниже -45 выше+90°С; Температура применения: +5 +35°С".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано следующее:

- п. "ГВОЗДИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТИП 1": Головка: плоская, коническая; Диаметр стержня: Плоская: 0,8; Коническая: 1,8 и 8,0; Вид гвоздей: Диаметра 0,8: круглые; Диаметра 1,8: круглые; Диаметра 8,0: трефовые, что, по мнению Заказчика, не соответствует требованиям аукционной документации, так как Заявителем в первой части заявки предложены гвозди с диаметром стержня только 0,8 мм и 1,8 мм. Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что из аукционной документации Заказчика не следует, что участнику закупки необходимо предоставить значения гвоздей круглых при всех требуемых диаметрах стержня: 0,8 мм и 1,8 мм и 8,0 мм;

- п. "Трубы водосточные тип 1": Применение грунтовочного состава перед нанесением покрытия: наличие; Допустимая температура эксплуатации покрытия столба: -60...+100°С, что, по мнению Заказчика, является недостоверными сведениями, поскольку согласно приложению 2 ГОСТ 9.410-88 "Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия порошковые полимерные. Типовые технологические процессы" только для краски П-ХВ-716 используется грунтование поверхности, при этом, согласно приложению 1 для краски П-ХВ-716 допустимая температура грунтовая поверхности -60...+60°С. Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что сведения в протоколе рассмотрения первых частей заявок относительно товара по п. "Столб" указаны ввиду технической ошибки;

- п. "Воронки водосточные тип 1": "Допустимая температура эксплуатации полимерного порошкового покрытия труб: -60 _ +100°С; Грунтовочный состав полимерного порошкового покрытия труб: наличие, , по мнению Заказчика, является недостоверными сведениями, поскольку согласно приложению 2 ГОСТ 9.410-88 "Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия порошковые полимерные. Типовые технологические процессы" только для краски П-ХВ-716 используется грунтование поверхности, при этом, согласно приложению 1 для краски П-ХВ-716 допустимая температура грунтовая поверхности -60...+60°С. Представитель Заявителя пояснил, что, согласно приложению 1 вышеуказанного ГОСТ, температура эксплуатации покрытия от допускается -60 до +100°С. Вместе с тем, из предложения Заявителя, а также из требований аукционной документации не следует, что в качестве полимерного покрытия будет применяться краска П-ХВ-716;

- п. "ЦЕМЕНТ ТИП 1": Назначение: общестроительный; Подкласс по скорости схватывания: нормальносхватывающиеся; Описание: портландцемент; Класс по прочности на сжатие: 32,5; Нормируемый срок начала схватывания: 45 мин, что, по мнению Заказчика является недостоверными сведениями, поскольку, согласно ГОСТ 31108-2016 "Цементы общестроительные. Технические условия" для цемента общестроительного, нормальнотвердеющего, нормальносхватывающегося с классом прочности на сжатие 32,5 Н начало схватывание установлено не ранее 75 мин. Вместе с тем, в аукционной документации установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 10178-78 "Портландцемент и шлакопортландцемент", ГОСТ 31108-2016 "Цементы общестроительные. Технические условия", а также ГОСТ 30515-2013 "ЦЕМЕНТЫ". Комиссией Управления установлено, что представленные в заявке сведения не являются недостоверными сведениями, так как согласно п.1.9 ГОСТ 10178-75 "Портландцемент и шлакопортландцемент" начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин.;

- п. "Пена монтажная": "Возможность работы при отрицательной температуре воздуха: да; Температура эксплуатации: -50...+95°С; Температура применения +5...+35°С, что, по мнению Заказчика, является недостоверными сведениями, поскольку предложение Заявителя является недостоверным исходя из совокупности представленных сведений по параметрам "Возможность работы при отрицательной температуре воздуха" и "Температура применения, при этом, срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 10.10.2017 г, а температура применения предлагаемого товара +5...+35°С. Вместе с тем представителем Заказчика не представлены документы и сведения, подтверждающие недостоверность представленных в заявке Заявителей сведений относительно товара по п. "Пена монтажная".

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100048317000008 от 21.07.2017 нарушают положения ч.5 ст.67, ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Асус" на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Школа-студия МХАТ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5, ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО "Улма" по делу N 2-57-9011/77-17 от 02.08.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.А. Орехов
А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.