Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 августа 2017 г. N 2-57-10043/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ": А.Ю. Тумакова

ООО "Строительная компания Атюс": П.В. Ханжина,

третьих лиц: М.А. Ильичева,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению комплексной технической эксплуатации зданий, планово-предупредительный ремонт систем вентиляции и техническое обслуживание систем вентиляции и кондиционирования в ГБУЗ "ДГПN 86 ДЗМ" (Закупка N0373200116217000024) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/41801/17 от 18.08.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации избыточных требований к товарам, так как значения таких показателей устанавливаются только при проведении испытании товаров, в том числе таких как:

N п./п	Наименование товара	Требуемый параметр	Требуемое значение
34	Лента поливинилхлоридная электроизоляционная. Тип 2	Температура хрупкости:	не выше -30
40	Лента поливинилхлоридная электроизоляционная. Тип 3	Температура хрупкости:	не выше -30
48	Лента поливинилхлоридная электроизоляционная. Тип 1	Температура хрупкости:	не выше -30
60	Фильтры воздушные грубой очистки карманные. Тип 2.	производительность	от 1700* до 2500*
69	Смеси сухие цементные водостойкие для затирки межплиточных швов. Тип 2	Морозостойкость	>30
77	Плиты акустические	Влагостойкость	более 90
		Звукоизоляция:	не менее 32
85	Смеси сухие цементные водостойкие для затирки межплиточных швов. Тип 1	Морозостойкость	>30
88	Фильтры воздушные тонкой очистки карманные. Тип 1.	производительность	от 2700* до 2816
94	Фильтры воздушные грубой очистки карманные. Тип 1.	производительность	от 1800 до 2858
101	Монтажная пена "Makroflex" или эквивалент	Плотность	>15
120	Лак битумный	Расход для металлических поверхностей	до 0,2*
		Расход для бетонных, деревянных поверхностей	менее 0,35
130	Фильтры воздушные тонкой очистки карманные. Тип 2.	производительность	от 2615 до 2764
152	Фильтры воздушные грубой очистки карманные. Тип 3.	производительность	от 3800 до 3900
159	Облучатель бактерицидный	Уровень звуковой мощности:	55
162	Смеси сухие цементно-песчаные для плиточных работ, клеевые	Морозостойкость	не менее 50
125	Дезинфицирующее средство	Алкилдиметилбензиламмония хлорид:	до 5
		Полигексаметиленгуанидина гидрохлорид:	до 5,5
		Дидецилдиметиламмония хлорид:	от 3 до 8
		Массовая доля ЧАС:	Не менее 4
		Показатель рН:	Не более 7

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования к товарам являются важными качественными и функциональными характеристиками товаров, а также указываются производителями товаров на официальных сайтах, а также присутствуют на упаковке товаров, в том числе такой показатель как "температура хрупкости" указывается непосредственно на самой упаковке ленты поливинилхлоридной электроизоляционной. Также, в частности, дезинфицирующее средство подлежит обязательной государственной и регистрации и в инструкциях по эксплуатации указываются все вышеперечисленные характеристики.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что требования к показателям, указанным в жалобе к вышеуказанным товарам являются избыточными и определяются в процессе испытания товара и не определяются производителями товаров. Также в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о том, что вышеуказанные требования могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, а также препятствует корректному формированию Заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель указывает на то, что Заказчиком установлены требования к излишним показателям товара, так как значения таких показателей напрямую зависят от иных характеристик товара, которые, в свою очередь, являются основными определяющими характеристиками.

Так, к товару п. 164 "Труба стальная водогазопроводная. Тип 2" установлены следующие требования:

164	Труба стальная водогазопроводная. Тип 2	Наружный диаметр	75,5 или 88,5 или 101,3
		Толщина стенки трубы	от 3,2* до 4,5*
		Применение	для водопроводов, газопроводов и систем отопления и для деталей водопроводных и газопроводных конструкций
		Условный проход	65 или 80 или 90
		Длина трубы	от 4* до 10
		Серия	легкая; усиленная; обыкновенная

Согласно доводам жалобы, показатели "Наружный диаметр" и "Толщина стенки трубы" являются излишними, поскольку их значение напрямую следует из значения показателей "Условный проход" и "Серия", что подтверждается данными таблицы 1 ГОСТ 3262-75, которому установлено соответствие данного товара:

Условный проход	Наружный диаметр		Толщина стенки труб		Масса 1 м труб, кг
			легких		обыкновенных		усиленных	легких	обыкновенных	усиленных
6		10,2		1,8		2,0		2,5	0,37	0,40
8		13,5		2,0		2,2		2,8	0,57	0,61
10		17,0		2,0		2,2		2,8	0,74	0,80
15		21,3		2,35		-		-	1,10	-
15		21,3		2,5		2,8		3,2	1,16	1,28
20		26,8		2,35		-		-	1,42	-
20		26,8		2,5		2,8		3,2	1,5	1,66
25		33,5		2,8		3,2		4,0	2,12	2,39
32		42,3		2,8		3,2		4,0	2,73	3,09
40		48,0		3,0		3,5		4,0	3,33	3,84
50		60,0		3,0		3,5		4,5	4,22	4,88
65		75,5		3,2		4,0		4,5	5,71	7,05
80		88,5		3,5		4,0		4,5	7,34	8,34
90		101,3		3,5		4,0		4,5	8,44	9,60
100		114,0		4,0		4,5		5,0	10,85	12,15
125		140,0		4,0		4,5		5,5	13,42	15,04
150		165,0		4,0		4,5		5,5	15,88	17,81

Заявитель также указывает на то, что аналогичным образом установлены требования также к таким товарам как:

160	Труба стальная водогазопроводная. Тип 4	Наружный диаметр	13,5 или 10,2 или 17,0
		Толщина стенки трубы	от 1,8* до 2,8*
153	Гайки.	Размер "под ключ":	4; 5; 5,5; 7; 8; 10
141	Болты с шестигранной головкой. Тип 1	Размер шага резьбы:	от 1,0* до 2,0*
136	Шурупы с полукруглой головкой. Тип 2	Шаг резьбы:	от 1,25* до 1,75*
134	Кронштейн чугунный	количество отверстий для крепления	2 или 3
		длина кронштейна	255 или 390
108	Шурупы с полукруглой головкой. Тип 1	Шаг резьбы:	от 2,5* до 4,5*
96	Болты с шестигранной уменьшенной головкой. Тип 2	Длина резьбы b болта:	от 42* до 54*
93	Труба стальная водогазопроводная. Тип 3	Наружный диаметр	26,8 или 21,3 или 33,5
		Толщина стенки трубы	от 2,35* до 4,0*
72	Шурупы с потайной головкой.	Шаг резьбы:	от 1,75* до 2,5*
62	Набивки сальниковые	Набивки по составу	асбестовые или безасбестовые, сухие или пропитанные
57	Труба стальная водогазопроводная. Тип 1	Наружный диаметр	42,3 или 60,0 или 48,0
		Толщина стенки трубы	от 2,8* до 4,5*

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость установления таких требований к товарам с учетом того, что значения вышеуказанных параметров зависят от значений основных (агрегирующих) установленных параметров и становятся известными при указании последних.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п.1- п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требования к показателям товара, значения которых становятся известными при указании значений основных характеристик товара.

3. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неправомерно установлены требования к товарам, которые по своей сути являются "описательными характеристиками" и являются неизменяемыми параметрами товара. При этом, участникам закупки при формировании заявки необходимо указать такие сведения в составе первой части заявки, так например:

2	Плинтусы поливинилхлоридные. Тип 3	Конструкция:	Кабельканалы в плинтусах надежно закрываются защелкивающейся крышкой, плинтусы имеют мягкий верхний край.
		Кромки и торцы	не имеют местных искривлений, надрывов и зазубрин.
3	Растворы цементные. Тип 1	Назначение	Штукатурные
9	Смеситель. Тип 2	Тип смесителя	Двухрычажный
		Тип подводки	Гибкая

На заседании Комиссии Управления установлено, что указанные в жалобе Заявителя требования к товарам являются качественными, функциональными и экологическими характеристиками необходимых товаров, значения которых установлены Заказчиком в соответствии с требованиями ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

При этом, в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что требования к показателям, указанным в жалобе к вышеуказанным товарам являются избыточными и установлены Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе; и что указанные характеристики не могут быть указаны участниками закупки в составе первой части заявки.

Также в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о том, что вышеуказанные требования могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки и препятствует корректному формированию Заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ГБУЗ "ДГП N 86 ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

Е.И. Ушкова

Исп. Дейнега Е.А. 8-495-784-75-05, доб. 192