Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 августа 2017 г. N 2-57-9562/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГКУ "Технический центр департамента культуры города Москвы": Захаровой Е.С.,

ООО "АСУС": Токаренко М.С.,

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Технический центр департамента культуры города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту фасада, входных групп, помещений, благоустройству территории ГБПОУ г. Москвы "Колледж музыкально-театрального искусства им. Г.П.Вишневской" по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, дом 40Б (Закупка N 0373200138217000079) (далее - аукцион), в соответствии с ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/39860/17 от 09.08.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200138217000079 от 31.07.2017 Заявителю (заявка N6) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям Аукционной документации, а именно: "п.51 Стеклопакеты УЗ указал глубину общую внутреннего и наружного герметизирующего слоя 7 мм. Согласно п.3.12 ГОСТ 24866: общая глубина герметизирующего слоя должна быть не менее 9 мм. (ГОСТ 24866 устанавливает минимальные значения глубины для внутреннего и внешнего герметизирующих слоев по отдельности и требование по минимальному значению для глубины общей герметизирующего слоя (т.е. совокупности внешнего и внутреннего герметизирующих слоев))".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании Аукционной документации установлены требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, в частности, по п. 51 "Стеклопакеты" (Глубина внутреннего герметизирующего слоя не менее 4 мм. Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета не менее 3 мм. Глубина общая внутреннего и наружного герметизирующего слоя до 10* мм).

Кроме того, в Аукционной документации установлено требование о соответствии данного товара требованиям ГОСТ 24866-2014 "Стеклопакеты клееные. Технические условия".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнении работ или оказания услуг для выполнения или оказания которых используется товар: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения по п. 51 "Стеклопакеты" (Глубина внутреннего герметизирующего слоя 4 мм. Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета 3 мм. Глубина общая внутреннего и наружного герметизирующего слоя 7 мм (в соответствии с рисунком 2, ГОСТ 24866, указана сумма размера F (глубина внутреннего герметизирующего слоя) и Е (глубина наружного герметизирующего слоя)), что не соответствует требованиям Аукционной документации и ГОСТ 24866-2014, согласно которому: "3.12 Глубина внутреннего герметизирующего слоя (первый слой) должна быть не менее 4 мм. Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета должна быть не менее 3 мм, а общая глубина герметизирующего слоя - не менее 9 мм".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционе является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей товаров, необходимых при выполнении работ, в частности по п. 51 "Стеклопакеты" (Глубина внутреннего герметизирующего слоя не менее 4 мм. Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета не менее 3 мм. Глубина общая внутреннего и наружного герметизирующего слоя до 10* мм), согласно п. 3.12 ГОСТ 24866-2014 "Глубина внутреннего герметизирующего слоя (первый слой) должна быть не менее 4 мм. Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета должна быть не менее 3 мм, а общая глубина герметизирующего слоя - не менее 9 мм". При этом, согласно инструкции по заполнению заявки: "В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в  диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать правомерность установления требований к характеристике "Глубина общая внутреннего и наружного герметизирующего слоя" в виде "до 10* мм", с учетом того, что в соответствии с ГОСТ 24866-2014 данное значение нормируется как "не менее 9 мм".

Таким образом, требованиям Аукционной документации позволяют участнику закупки указать значения противоречащие требованиям нормативных стандартов, что может вводить в заблуждение участников закупки и свидетельствует об установлении Заказчиком в Форме-2 Аукционной документации требований к указанным параметрам в нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "АСУС" на действия ГКУ "Технический центр департамента культуры города Москвы", Аукционной комиссии необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии З.У. Несиев

Д.С. Бруев

Исп. Несиев З.У.