Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 августа 2017 г. N 2-57-10048/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримовой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей ГКУ Дирекция ДОГМ: Косовой В.О., Тачиева А.С.

в отсутствие представителей ООО "Техноимпорт", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/41820/17 от 18.08.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Техноимпорт" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Дирекция ДОГМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сейфов и шкафов металлических для ГКОУ в 2017 году (среди СМП и СОНО) (Закупка N 0873500000817000035) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/41820/17 от 18.08.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлении в аукционной документации требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к товарам, в нарушение норм Закона о контрактной системе, поскольку в п. 2 "Шкаф картотечный металлический" установлено требование "Ширина от 460* от 470* мм", что может вводить в заблуждение участников закупки, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы, пояснив, что вышеуказанное нарушение допущено вследствие технической ошибки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлены требования к вышеуказанному товару таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и могут препятствовать корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, что является нарушением положений п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, заявки участников закупки не отклонялись за обжалуемое нарушение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Кроме того, согласно доводам жалобы:

1) в п. 3 "Шкаф архивный металлический" установлено требование "Ширина от 900* от 1010* мм", что может вводить в заблуждение участников закупки, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, а также Комиссией Управления установлено, что доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку в Приложении N1 к Техническом заданию Заказчиком установлено требование по п. 3 "Шкаф архивный металлический" в следующем виде "Ширина от 900* до 1010* мм", что не вводит в заблуждение участников закупки.

2) В "Информации об объекте закупки" извещения о проведении закупки указаны следующие наименования товара: "Сейф взломостойкий, с электронным замком, высота 0,2-0,5-м; Шкаф металлический, 1741х680х600 мм; Шкаф металлический 1900х1000х500 мм", что, по мнению Заявителя, может вводить в заблуждение участников закупки, поскольку данные параметры противоречат указанным Заказчиком в Приложении N1 к Техническом заданию.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данные требования не вводят в заблуждение участников закупки, поскольку информация об объекте закупки в извещении интегрируются автоматически из ЕАИСТ 2.0. При внесении информации о закупке в указанную систему в закладке СПГЗ с размерами ЕАИСТ 2.0 выдает итоговую версию в автоматическом режиме. Вместе с тем, подробное описание поставляемых товаров приведено в Техническом задании.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы, Заявителем не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующие об установлении Заказчиком требований, не позволяющих сформировать участником закупки свое предложение на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Техноимпорт" на действия ГКУ Дирекция ДОГМ обоснованной в части установления неправомерных требований к товару по п. 2 "Шкаф картотечный металлический".

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.С. Бугримова

Члены Комиссии З.У. Несиев

А.С. Спирякова

Исп.: Несиев З.У.