Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 августа 2017 г. N 224-ВП/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

ПредседателяКомиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
ЧленовКомиссии:	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Урванцевой Д.С.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании поступившей в адрес Челябинского УФАС России жалобы ООО "Гельтек-Медика" (далее - заявитель) на действия заказчиков при проведении Государственным казенным учреждением Челябинской области "Центр организации закупок в сфере здравоохранения" (далее - ГКУ "Центр закупок в сфере здравоохранения", уполномоченное учреждение) совместного аукциона "Электродных и ультразвуковых контактных сред" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2017 года (извещение N 0869200000217001125) (далее - аукцион, закупка)в присутствии:

-представителяУполномоченного учрежденияИголкиной Марины Васильевны, действующего на основании доверенности N 8 от 21.09.2016;

- представителя Уполномоченного учреждения Пичуговой Татьяны Викторовны, действующего на основании доверенности от 01.07.2017;

- представителя Уполномоченного учреждения Паровик Анастасии Андреевны, действующего на основании доверенности от 01.07.2017;

- представителя Уполномоченного учреждения Камаловой Натальи Васильевны, действующего на основании доверенности от 01.07.2017;

- в отсутствиепредставителей ООО "Гельтек-Медика", надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки, заявивших ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии заявителя,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 21.08.2017 поступила жалоба ООО "Гельтек-Медика" на действия заказчиков при проведении рассматриваемого аукциона,объявленного заказчиками и организатором совместного аукциона путем опубликования 31.07.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещения о проведении аукциона, документации об аукционе.

Жалоба возвращена заявителю на основании пункта 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, Челябинским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Заказчиками выступили Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N1 г. Аша", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N2 г. Аша", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N3 г. Златоуст", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница г. Коркино", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Магнитская городская больница", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница г. Куса", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница п. Бреды", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 2 г. Златоуст", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 2 г. Коркино", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 3 г. Копейск", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 4 г. Миасс", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница г. Верхний Уфалей", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница г. Карабаш", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная больница г. Троицк", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая больница N 3", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница г.Катав-Ивановск", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Районная больница с. Чесма", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая поликлиника N 7", Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница N 11, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница N 5, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница N8, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская клиническая больница N7, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская больница N5, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская клиническая больница N8, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская клиническая поликлиника N 8,Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская поликлиника N 6, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская поликлиника N4, Муниципальное медицинскоелечебно-профилактическое учреждение Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева, Муниципальное учреждение "Кизильская центральная районная больница", Муниципальное учреждение "Красноармейская центральная районная больница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 8 г. Магнитогорска", Муниципальное учреждение здравоохранения "Саткинская Центральная районная больница", Муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" города Магнитогорска, Муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 6 г. Магнитогорска", Муниципальное учреждение здравоохранения Агаповская центральная районная больница администрации Агаповского муниципального района.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов определена в размере 214 233,46 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 09.08.2017 10:00.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.08.2017 N0869200000217001125-1.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2017 N0869200000217001125-3.

На дату рассмотрения жалобы контракты по итогам проведения закупки заказчиками не заключены.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявитель считает, что заказчиком необоснованно включено требование, согласно которому поставляемый товар не должен содержатьв своем составе пропиленгликоль. Установление данного требование ограничивает право заявителя, иных хозяйствующих субъектов на участие в аукционе, поскольку гели производства ООО"Гельтек-Медика" и других производителейсоответствуют всем стандартам, но содержат в рецептуре пропиленгликоль.

Также Заявитель указывает, что объект рассматриваемой закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе к проведению совместных аукционов, так как совместные аукционы могут быть организованы только в случае осуществления двумя или более Заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг. Вместе с тем, в данной закупке это условие не соблюдено.

На заседании Комиссии представители организатора совместного аукциона с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили, что в указанное требование о том, что товар не должен содержать в своем составе пропиленгликоль в документации об электронном аукционе отсутствует.

Также представителиГКУ ЧР "Центр организации закупок в сфере здравоохранения" указали, чтодействия Уполномоченного органа по организации совместного аукциона с объектом закупки "Электродных и ультразвуковых контактных сред" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2017 года полностью соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Наименование и описание объекта закупки содержатся в приложении N 1 к информационной карте документации о закупке (далее - приложение N1).

Изучив приложение N 1 к документации об электронном аукционе Комиссия Челябинского УФАС России установила, что в таблице описания объекта закупки отсутствует требование, согласно которому поставляемый товар не должен содержать в своем составе пропиленгликоль.

Исходя из указанного, довод Заявителя онезаконном включении Заказчиком в описание объекта закупки требования, согласно которому поставляемый товар не должен содержать в своем составе пропиленгликоль, является необоснованным.

2. В силу части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Данные условия проведения совместных конкурсов или аукционов продублированы и пункте 2 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1088.

Таким образом, из указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что объект закупки для каждого заказчика при проведении совместного электронного аукциона должен быть един. При этом, исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, объектом закупки является не только общее наименование закупаемой группы товаров, но и их свойства, характеристики и иная информация о необходимом к поставке товаре.

В соответствии с Приложением N 1 к Информационной карте объектом закупки являются следующие товары:

п/п	Наименование объекта закупки	Описание полное
1	Контактная среда	Жидкость электродная контактная с высокой электропроводностью для ЭКГ, дефибрилляции, электростимуляции, маммосканирования методом измерения электросопротивления тканей. Экономичный электролит в виде спрея. pH: 6,2-6,8. Объём 0,2 кг.
2	Контактная среда	Стерильная форма геля применятся для ультразвуковых исследований при чреспищеводной эхокардиографии, хирургических вмешательствах под контролем ультразвука, в том числе инвазивных процедурах; обследованиях больных с поврежденной кожей, гинекологических исследованиях и других случаях, когда необходимо соблюдение стерильности. В упаковке 15 пакетов в двойной упаковке по 15 г. рН 6,0 - 7,0; акустический импеданс 1,56х10 в 5 степени г/см2хс. Стерилен.
3	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковой и электрофизиологической диагностики. Гель бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики и электроды. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 12-16 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). Удельная электропроводность: не менее 0,05 См/м. pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Канистра 5 кг.
4	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковой и электрофизиологической диагностики. Гель бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики и электроды. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 12-16 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). Удельная электропроводность: не менее 0,05 См/м. pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 0,25 кг.
5	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковой и электрофизиологической диагностики. Гель бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики и электроды. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 12-16 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). Удельная электропроводность: не менее 0,05 См/м. pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 1 кг.
6	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель высокой вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Бактериостатичен. Вязкость: 11-13 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 1 кг.
7	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель высокой вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 11-13 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Канистра 5 кг.
8	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель высокой вязкости, бесцветный, растворим в воде, не должен вызывать раздражения, не повреждает датчики. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 11-13 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 0,25 кг.
9	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель низкой вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 7-8 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Канистра 5 кг.
10	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель низкой вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 7-8 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 0,25 кг.
11	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель средней вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Водорастворим, гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 8-9 Пахc. (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Канистра 5 кг.
12	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель средней вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 8-9 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 0,25 кг.
13	Контактная среда	Универсальный гель для всех видов ультразвуковых исследований, допплерографии, эхографии. Гель средней вязкости, бесцветный, растворим в воде, не вызывает раздражения, не повреждает датчики. Гипоаллергенен, бактериостатичен. Вязкость: 8-9 Пахc (скорость сдвига (16,8 +/-0,3)хc-1). pH: не менее 7,0. Акустический импеданс: 1,57х10 в 5 степени г/см2хс. Флакон 1 кг.
14	Контактная среда	Универсальный гель для ЭКГ, ЭЭГ, РЭГ, ЭМГ, ЭМС, регистрации вызванных потенциалов (ВП), при холтеровскоммониторировании, велоэргометрии, а также для проведения дефибрилляции, для проведения различных процедур аппаратной косметологии. Удельная электропроводность: не менее 1,0 См/м. pH: не менее 7,0. Флакон 0,25 кг.
15	Контактная среда	Универсальный гель для ЭКГ, ЭЭГ, РЭГ, ЭМГ, ЭМС, регистрации вызванных потенциалов (ВП), при холтеровскоммониторировании, велоэргометрии, а также для проведения дефибрилляции, для проведения различных процедур аппаратной косметологии. Удельная электропроводность: не менее 1,0 См/м. pH: не менее 7,0. Флакон 1 кг.
16	Контактная среда	Универсальный гель с растительной добавкой, которая предназначена для предотвращения раздражение чувствительной кожи, для ЭКГ, ЭЭГ, РЭГ, ЭМГ, ЭМС, при холтеровскоммониторировании, велоэргометрии, для проведения различных процедур аппаратной косметологии. Удельная электропроводность: не менее 0,8 См/м. pH: не менее 6,9. Флакон 1 кг.

Исходя из Соглашения о проведении совместного аукциона N 18/II/2017 от 01.06.2017 (далее - Соглашение), заказчиками закупки выступили 36 учреждений здравоохранения Челябинской области, которые приобретают 507 ед. контактных сред на сумму 214 233,46 рублей.

При этом, согласно пункту 1.5 Соглашения, ни одному из36 учреждений здравоохранения не требуются всепозиции закупаемого товара.

Так, например, стерильная форма геля (позиция N 2) требуется только вМБУЗ "Городская клиническая поликлиника N 7" и в ГБУЗ "Челябинская областная детская клиническая больница".

Все 13 позицийзакупаемого товаране входят в потребность ни одного учреждения здравоохранения. В основном заказчикам требуется по одной, двум позициям из 16. При этом, представители уполномоченного учреждения пояснили, что заказчикам нужны различные как по назначению, так и по объему флакона гели.

Следует отметить, что на заседание Комиссии уполномоченным учреждением представлена сравнительная таблица, из которой следует, что всю линейку (все 16 позиций)производит только один производитель ООО "МедиКрафт", иные представленные в данной таблице производители производят только отдельные позиции товара.

Указанный подход к формированию лота свидетельствует о нарушении единственного основания (одни и те же товары), позволяющего различным заказчикам принимать решение о проведении совместного аукциона.

Из изложенного следует, что отсутствие потребности в приобретении одних и тех же товаров у иных заказчиков означает невозможность закупки данных товаров путем проведения совместного электронного аукциона.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе заказчики заключили соглашение о проведении совместного электронного аукциона на различные объекты закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиками и уполномоченным учреждением, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Гельтек-Медика" на действия заказчиков при проведении совместного аукциона "Электродных и ультразвуковых контактных сред" для медицинских организаций Челябинской области на II полугодие 2017 года (извещение N 0869200000217001125)обоснованными в части заключения соглашения о проведении совместного электронного аукциона на различные объекты закупки.

2. Признать в действиях заказчиков совместных торгов и организатора совместных торгов нарушениечасти 1 статьи 25 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчикам совместных торгов, организатору совместных торгов, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии А.А. Васянина

Д.С. Урванцева