Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 августа 2017 г. N ЭА-2080/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Бростыло <_> (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района при проведении электронного аукциона: "Благоустройство юго-восточного сектора центрального парка по ул. Красной 132 А в станице Полтавской Красноармейского района" (извещение N 0118300021517000021) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. При описании объекта закупки заказчиком установлены избыточные требования к товарам (материалам), определяющиеся по результатам проведенных испытаний.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Полтавского сельского поселения Красноармейского района проводился электронный аукцион: "Благоустройство юго-восточного сектора центрального парка по ул. Красной 132 А в станице Полтавской Красноармейского района" (извещение N 0118300021517000021).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 455 789,00 рублей.

В соответствии с п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении N2 к разделу аукционной документации "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" установлены следующие требования:

- п.8 "Детский игровой комплекс": Каркас: игровая площадка должна состоять из не менее 22 шт. основных опор, между которыми должны быть расположены смотровые площадки. К основным опорам должны крепиться основные элементы при помощи хомутов. (Хомут - должен быть с внутренним диаметром не менее 114 мм (артикул MD-DP-114или эквивалент) изготовлен должен быть из алюминиевого сплава, крепление хомута должны осуществляться при помощи не менее двух винтов не менее М6х35 с внутренним шестигранником DIN912 или эквивалент, с гайкой не менее М6 (должна быть самоконтрящейся)  DIN985 или эквивалент. Зацеп на хомут MD-DP-114(или эквивалент) (артикул MD-DP-11432 или эквивалент), должен быть отлит из алюминиевого сплава, предназначен для соединения трубы с внешним диаметром не менее 32 мм к хомуту MD-DP-114 (или эквивалент). Крепление зацепа должно осуществляться двумя винтами не менее М6х15 с внутренним шестигранником DIN912 (или эквивалент), с гайкой не менее М6 (должна быть самоконтрящейся) DIN985 (или эквивалент). Каркас игровой площадки - должнен быть металлическая труба с гальванической обработкой, способом антикоррозийного электролитического цинкования с толщиной гальванического покрытия не менее 20мкм (ГОСТ 3262-75) окрашено должно быть порошковым способом черного цвета. Труба каркаса игровой площадки - диаметр не менее 114 мм., толщина стенок - не менее 2 мм не более 3 мм. Каждая основная опора должна иметь пяту упорную для крепления анкерами (10/125-не менее 3 шт.) к бетонному основанию (не менее 40*40*30). В верхней части опоры должны быть колпачки, предотвращающие попадания осадков внутрь опоры. Палубы (размер не менее 104х104 см) для хождения должны быть выполнены из стали, имеют круглые отверстия (диаметр не менее 0,8 см не более 0,9 см) для стока воды. Палуба должна иметь загнутый к низу бортик с закругленными краями, высота бортика - не менее 8 см не более 8,5 см.

Первая смотровая площадка должна быть с крышей оранжевого цвета, закреплена между 4-мя основными опорами, палуба для хождения расположена на высоте не более 90 см. Крыша должна быть сделана в виде крыши вилы с дымоходом, изготовленный из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) (толщина пластика не менее 6 мм не более 7 мм). Крыша должна быть с длиной не менее 1500 мм, с шириной не менее 1500 мм, с высотой не менее 1950 мм. Крыша должна быть сделана из черепицы оранжевого цвета и оранжевых боковин на которых выдавлены ребра жесткости, которые придают эстетический вид. Крыша должна иметь треугольную форму. На боковинах крыши должны быть выдавлены макеты окон. На крыше должен быть закреплен дымоход зеленого цвета длиной не менее 300 мм, шириной 300 мм, высотой не менее 450 мм. Эта фигура должна быть сделана из полиэтилена низкого давления ( LLDPE или эквивалент) зеленого цвета( толщина пластика не менее 12 мм и не более 14 мм). На дымоходе на каждом боку должны быть выдавлены окна. Крыша крепится с четырех сторон при помощи крепежных стальных  уголков размером не менее 58х56х30 мм двумя саморезами острыми с полусферической головкой (к ободу) и двумя кровельными шурупами с шестигранной головкой со сверлом не менее 4,8х25мм (к опорному столбу). Смотровая площадка должна быть оснащена декоративным ограждением (1 шт.), должны быть изготовлены из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) бежевого цвета, и декорировано рифлеными узорными элементами придающих образ каменной стены. На декоративном ограждении должны быть выдавлен карниз и окно. Декоративное ограждение бежевого цвета с размером длина не менее 940 мм*ширина не менее 1150 мм*толщина панели не менее 100 мм. должно крепиться в верхней части к основным опорам с помощью трубы диаметром не менее 32 мм и не более 33 мм. в двух местах к зацепу на хомут MD-DP-11432(или эквивалент), труба должна фиксироваться кровельным шурупом с шестигранной головкой со сверлом не менее 4,8х25мм, а нижняя часть - на 2 (два) винта не менее М10х25 с внутренним шестигранником к металлическим палубам. Палуба для хождения должна быть расположена на высоте не менее 90 см и не более 93 см. Смотровая площадка должна быть оснащена выходом на изогнутый скат-трубу оранжевого; желтого; белого цветов. Данная смотровая площадка должна служить выходом на горку - трубу, должна быть изготовлена из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) оранжевого и серого цветов толщина не более 8 см., диаметр горки не менее 67 см, горка должна иметь плавный спуск, после скатывания ребенок остается в горке, а не скатывается на землю. Горка - труба должна состоять из 8-х частей, которые с внешней стороны должны быть скреплены болтами (Винт-полусфера не менее М8 с внутренним шестигранником и гайка не менее М8 (должна быть самоконтрящаяся) DIN985 (или эквивалент)), болты должны закрываться защитными колпачками. Выход к горке, должен быть изготовлен из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) желтого цвета толщиной не менее 8 см, предназначенный для большей безопасности при спуске. Нижнее основание горки-трубы должно быть дополнительно закреплено к вспомогательной опоре при помощи специального крепления, находящегося между секциями горки (Крепление должно состоять из полухомута прямоугольной формы, способствующего удобному и прочному соединению к краям секций горки и закрепленной к нему трубки круглого сечения для крепления его к вспомогательной опоре). Вспомогательная опора должна иметь Г-образную форму, изготовлена должна быть из металла - сталь, металлическая труба диаметром не менее 48 мм не более 50 мм, толщиной стенки - не менее 2 мм, должна быть окрашена порошковой краской серого цвета, и должна иметь закладную деталь длиной не менее 30 см для крепления в бетонное основание (не менее 30*30*30 см). Смотровая площадка должна быть оснащена выходом на вторую смотровую площадку. Выход на вторую смотровую площадку должен быть сделан в виде трубы оранжевого; зеленого цвета. С прозрачным окном. Лестница должна быть сделана из стали, покрытой антикоррозийным покрытием коричневого цвета и иметь не менее шести ступеней с поручнями не менее 2 шт. Ступеньки (высота не менее 15 см и ширина не менее 22 см) изготовленные должны быть из металла - сталь, толщиной не менее 2 мм, и поручни к ступенькам - металлическая труба диаметром не менее 32 мм, толщиной стенки - не менее 2 мм, должно быть окрашено порошковой краской серого цвета. Смотровая площадка должна быть оснащена выходом на двойной прямой скат зеленого цвета. Двойной прямой должен быть изготовлен из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) зеленого цвета толщиной не менее 6 мм не более 7 мм. На внешней стороне двойного прямого ската должны быть сделаны фигурные узоры, которые являются ребрами жесткости. Двойной прямой скат должен иметь четко выраженные ребра жесткости. Двойной прямой скат должен крепиться с внутренней стороны палубы - винт-полусфера не менее М8 (либо М10) с внутренним шестигранником, в количестве 3 или 4 шт. Двойной прямой скат предназначен для спуска с игровой площадки. На одной из опор должна быть фигура в виде купола воздушного шара зеленого цвета. На смотровой площадке должна быть панель " крестики - нолики", панель оранжевого цвета имеющей ребра жесткости в виде кирпичной стены.

Вторая смотровая площадка должна быть с крышей желтого цвета, закреплена между 4-мя основными опорами, палуба для хождения расположена на высоте не более 90 см. Крыша должна быть сделана в виде крыши вилы с дымоходом, изготовленный из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) (толщина пластика не менее 6 мм не более 7 мм). Крыша должна быть треугольной формы, и на боках должны быть выдавлены ребра жесткости в виде окна и черепицы. Крыша должна быть с длиной не менее 1500 мм, с шириной не менее 1500 мм, с высотой не менее 1950 мм. Крыша должна быть сделана из черепицы зеленого цвета и боковин на которых выдавлены ребра жесткости, которые придают эстетический вид. На крыше должен быть закреплен дымоход зеленого цвета длиной не менее 300 мм, шириной 300 мм, высотой не менее 450 мм. Эта фигура должна быть сделана из полиэтилена низкого давления ( LLDPE или эквивалент) зеленого цвета( толщина пластика не менее 12 мм и не более 14 мм). Крыша крепится с четырех сторон при помощи крепежных стальных  уголков размером не менее 58х56х30 мм двумя саморезами острыми с полусферической головкой (к ободу) и двумя кровельными шурупами с шестигранной головкой со сверлом не менее 4,8х25мм (к опорному столбу). Смотровая площадка должна быть оснащена декоративным ограждением (1 шт.), должны быть изготовлены из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент) бежевого цвета, и декорировано рифлеными узорными элементами придающих образ каменной стены. Вторая панель ограждения оранжевого цвета. По центру расположено прозрачное сферическое окно. Декоративное ограждение бежевого цвета с размером длина не менее 940 мм*ширина не менее 1150 мм*толщина панели не менее 100 мм. должно крепиться в верхней части к основным опорам с помощью трубы диаметром не менее 32 мм и не более 33 мм. в двух местах к зацепу на хомут MD-DP-11432(или эквивалент), труба должна фиксироваться кровельным шурупом с шестигранной головкой со сверлом не менее 4,8х25мм, а нижняя часть - на 2 (два) винта не менее М10х25 с внутренним шестигранником к металлическим палубам. Палуба для хождения должна быть расположена на высоте не менее 90 см и не более 93 см. Палуба для хождения должна быть расположена на высоте не менее 120 см и не более 121 см. Смотровая площадка должна быть оснащена выходом на лестницу. Палуба сделана из стали и имеет отверстия не менее 0,8 см, для стока воды. К палубе должны крепиться ограждения желтого цвета , сделанных из пластика низкого давления (LLDPE или эквивалент). Ограждения должны иметь на внешних боках три выдавленные объемные грани цилиндрической формы. К ограждениям должна прикручиваться арка сделанная из полиэтилена низкого давления (LLDPE или эквивалент) желтого цвета. Арка должна иметь объемные грани, которые должны быть продолжением граней на ограждениях. К палубе трапецеидальной формы должен прикручиваться винтовой скат желтого цвета, сделанный из полиэтилена низкого давления (LLDPE или эквивалент). На борту ската должны четко просматриваться две грани, придающие эстетический вид. Винтовой скат должен быть с высотой не менее 190 см. Смотровая площадка должна быть оснащена выходом на спортивный элемент бобина. Данный элемент должен быть сделан из трубы диаметром не менее 32 мм, труба должна быть окрашена порошковым способом бежевого цвета. На трубу в нижней части должны надеты бобины не менее 5 шт. желтого и оранжевого цвета. Сделанные из пластмассы низкого давления (LLDPE или эквивалент). Спортивный элемент бобина предназначен для подъема на игровую площадку.

- п.9 "Покрытие на основе резиновой крошки" Физико - маханические характеристики покрытия на основе резиновой крошки: Прочность при разрыве,  не менее, МПа - 0,8, Относительное удлинение при разрыве,  % - 40, Деформативность при вдавливании - восстанавливаемость,% - 89, Истираемость,  г/см2 , не более - 0,6, Твердость по Шору А - 30, Гибкость, радиус закругления бруса, мм - 10, Плотность, кг/м3 - 850-900, Водопоглощение,  %, не более - 16, Прочность сцепления  слоев,  не менее Н/см -, Прочность сцепления покрытия с основанием,  не менее, МПа -.

Заказчиком при описании п.8 использовались показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При описании п.9 установлены требования к показателям, значения которых определяются по результатам проведенных испытаний.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок показателей товаров, определяемых по результатам испытаний, нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бростыло <_> обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района (Единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.