Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 августа 2017 г. N 06-855/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Яцковой Н.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - ООО "Перспектива"): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Олук" (далее - ООО "Олук"): Ефремова Г. Н. (представитель по доверенности);

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Сибирьторг" (далее - ООО "Сибирьторг"): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Новострой" (далее - ООО "Новострой"): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя индивидуального предпринимателя Черняка Г.Е. (далее - ИП Черняк Г.Е.): уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился;

от заказчика Администрации муниципального образования "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту решения - АМО "Вилюйский улус (район)", заказчик): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, представили письменное пояснение;

рассмотрев жалобы ООО "Перспектива", ООО "Олук", ООО "Сибирьторг", ИП Черняк Г.Е., ООО "Новострой" на действия заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), соответственно поступили жалобы ООО "Перспектива", ООО "Олук", ООО "Сибирьторг", ИП Черняк Г.Е., ООО "Новострой" на действия заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063).

Из текста жалобы ООО "Перспектива" следует:

1. В нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком в пунктах 55, 70 описания объекта закупки не установлены единицы измерения показателей товара, используемого при выполнении работ, предусмотренных проектом контракта.

2. В нарушение требований Закона о контрактной системе заказчик не разместил на официальном сайте единой информационной системы проектно-сметную документацию выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса".

3. Заказчиком в проекте контракта не установлен конкретный объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из текста жалоб ООО "Сибирьторг" и ООО "Новострой" следует, что в нарушение положений Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации установлены излишние требования к товарам/материалам, используемым при выполнении работ. Значения установленных показателей становятся известными только при проведении испытаний определенной партии товара/материала после его производства.

Просят признать жалобы обоснованными.

Из текста жалобы ИП Черняка Г.Е. следует, что описание объекта закупки имеет необъективный характер, а именно:

1. В описании объекта закупки заказчиком указаны недействующие ГОСТы, а также ГОСТы, отсутствующие в базе данных РОССТАНДАРТА.

2. Заказчиком при составлении описания объекта закупки использованы показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Просят признать жалобу обоснованной.

Представитель ООО "Олук" доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнении к жалобе (исх. N 39 от 16.08.2017 г.) поддержала в полном объеме:

1. Аукционная документация содержит разночтения в части указания даты срока рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

2. В графике производства работ отсутствует подготовительный этап строительно-монтажных работ, предусмотренных в СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004".

3. В графике производства работ в зимнее время предусмотрены бетонные работы, при этом учитывая климатические особенности региона, в котором планируется строительство, выполнение таких работ не возможно.

4. В проекте контракта предусмотрено, что первый платеж осуществляется после выполнения подрядчиком 30 % предусмотренных работ. По мнению заявителя, указанное условие противоречит пункту 12.2 проекта контракта, в котором установлено, что оплата выполненных подрядчиком работ, в соответствии с условиями настоящего контракта, осуществляется поэтапно выполненных исходя из объема таких работ в пределах цены контракта, согласно представленным подрядчиком справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме NКС-3 с подтверждением объемов актами о приемке выполненных работ по форме NКС-2 и заключения экспертизы, в течение 10 дней со дня подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов на соответствующий финансовый год по данному объекту, осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N3), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N2).

5. Пункт 12.9 проекта контракта, согласно которому на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств, противоречит положениям проекта контракта, предусмотренным в разделе 14 об ответственности сторон, поскольку недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующем об отсутствии вины учреждения и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.

6. В проекте контракта не установлен конкретный объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

7. В нарушение требование закона о контрактной системе в проект контракта включено условие, согласно которому материальные элементы, не использованных подрядчиком при работах, и оплаченных другой стороной остаются у заказчика. По мнению заявителя данное условие нарушает право собственности подрядчика.

8. Согласно аукционной документации дата проведения электронного аукциона 25.08.2017 г., в связи с чем, контракт не может быть заключен ранее 04.09.2017 г. Между тем, аукционной документацией предусмотрено, что подрядчик должен начать строительно-монтажные работы с 01.09.2017 г.

Просит признать жалобу Общества обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика по доводам жалобы ООО "Перспектива" следует:

1. С доводом жалобы не согласны. Пояснили, что по техническим причинам, таблица сдвинута вправо, при сдвижении ее влево единицы измерения указаны.

2. С доводом жалобы не согласны. Проектно-сметная документация на официальном сайте ЕИС размещена.

3 С доводом жалобы не согласны. Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ключевым словом в положениях данной статьи является слово "Вправе".

В соответствии части 6 настоящего закона условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Из норм и положений данной статьи следует, что объем работ для привлечения субъектов малого предпринимательства устанавливается в виде процента от цены контракта.

Вместе с тем Законом о контрактной системе в сфере закупок не установлен, и не регламентированы нормы устанавливающие, конкретный объем работ (процент) привлечения подрядчиками субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, более того не установлены верхние и нижние пределы процентов привлечения.

В этой связи, установление объема привлечения подрядчиками субподрядчиков в соответствии части 5 и 6 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок является ПРАВОМ подрядчика, с соблюдением норм и положений Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", установленных в аукционной документации.

Из письменных пояснений уполномоченного органа по доводам жалоб ООО "Новострой" и ООО "Сибирьторг" следует, что с доводами жалоб указанных заявителей не согласны. Описание объекта закупки составлено заказчиком с учетом требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель не предоставил информацию, подтверждающую отсутствие у него возможности приобрести товар соответствующий потребностям заказчика. Невозможность поставки товара необходимого заказчику при выполнении работ кем-либо из участников закупки не свидетельствует об ограничении количества участников такой закупки. Данный аукцион проводится не только среди производителей, а среди всех хозяйствующих субъектов, которые могут поставить товар, необходимый для выполнения работ. При этом участником закупки может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации. Таким образом, ограничение конкуренции и сужение конкурентного пространства при составлении технического задания Заказчиком допущено не было.

Просят признать жалобы ООО "Новострой" и ООО "Сибирьторг" необоснованными.

Из письменных пояснений уполномоченного органа по доводам жалобы ИП Черняка Г.Е. следует, что участник закупки должен руководствоваться при подаче заявки инструкцией по заполнению заявки, являющейся неотъемлемой часть документации об электронном аукционе: Если в сведениях о товаре устанавливается диапазонный показатель, наименование которого указывается как "от __ до __", "___-___", то участником закупки должен быть предложен товар со значением показателя входящим в указанный диапазон.

Участник в своей заявке должен указать показатель входящий в указанный диапазон. Соответственно, ограничения конкуренции и сужения конкурентного пространства при составлении технического задания Заказчиком допущено не было.

По пункту 1.3 жалобы

Указанное в скобках "Доски обрезные хвойных пород" указано: Материал должен представлять собой пиломатериалы (доски обрезные, необрезные) хвойных пород, является лишь описательным свойством материала и отношения к техническим показателям не имеет. Знаки ",",";","/", "|", "\" применительны только в отношении показателей материала.

Из письменных пояснений уполномоченного органа по доводам жалобы ООО "Олук" следует:

1. В аукционной документации в части установления дат начала рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе допущена техническая опечатка.

2. Подготовительные работы разделяются на внеплощадочные и внутриплощадочные.

К внеплощадочным можно отнести: строительство подъездных дорог; инженерные сети и сооружения на них; вскрышные работы на карьерах, отвалах, резервах; создание строительной инфраструктуры (предприятия стройиндустрии, городок строителей, база механизации, склады и т.д.).

Внутриплощадочные работы: устройство геодезической разбивочной основы; расчистка территории; предварительная вертикальная планировка; водопонижение и водоотвод; перенос транзитных коммуникаций и устройство основных внутриплощадочных инженерных сетей; установка инвентарных зданий и технологических сооружений; мероприятия по охране окружающей среды; ограждение и освещение строительной площадки.

В рассматриваемом случае данные работы не требуется, так как дороги существуют, выполнены предыдущим подрядчиком. При выполнении работ предыдущим подрядчиком также выполнены все необходимые геодезические измерения, т.е. выполнены разбивка основных осей здания, в ходе строительства исполнительные съемки свайного поля, рандбалки. Все эти данные будут переданы новому подрядчику. Инженерные сети и сооружения не требуются на первый этап строительства, т.е. на работы по устройству перекрытий из сборного железобетона. Тем самым время для подключения к существующим сетям во время строительства у подрядчика имеется. Также имеется время для уточнения карьера для песка.

3. С данным доводом не согласны, поскольку в соответствии с проектом строительства объекта, строительно-монтажные работы не предусматривают в себе самостоятельное изготовление бетона, то есть выполнение бетонных работ в указанный ООО "Олук" период не предусмотрено.

4. С доводом не согласны, в проект контракта включено условие о сроке и порядке оплаты выполненных работ, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Также аукционной документацией определен объем выполняемых работ, что также позволяет определить указанный в проекте контракта объем работ - 30 %, который изначально надлежит выполнить подрядчику.

5. С доводом не согласны, поскольку заказчиком требования статьи 34 Закона о контрактной системе в части включения в проект контракта условия об ответственности сторон соблюдены.

6. С доводом жалобы не согласны. Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ключевым словом в положениях данной статьи является слово "Вправе".

В соответствии части 6 настоящего закона условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта...

Из норм и положений данной статьи следует, что объем работ для привлечения субъектов малого предпринимательства устанавливается в виде процента от цены контракта.

Вместе с тем Законом о контрактной системе в сфере закупок не установлен, и не регламентированы нормы устанавливающие, конкретный объем работ (процент) привлечения подрядчиками субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, более того не установлены верхние и нижние пределы процентов привлечения.

В этой связи, установление объема привлечения подрядчиками субподрядчиков в соответствии части 5 и 6 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок является ПРАВОМ подрядчика, с соблюдением норм и положений Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", установленных в аукционной документации.

7. С доводом жалобы не согласны поскольку из буквального толкования пункта 6.6 проекта контракта следует, что у заказчика остаются оплаченные им материальные элементы, не использованные подрядчиком в полном объеме при выполнении работ.

8. С доводом не согласны, поскольку графиком производства работ, предусмотрены периоды выполнения таких работ, в том числе сентябрь 2017 года, при этом конкретная дата начала выполнение работ не определена.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.07.2016 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 90 443 366,08 рублей;

4) на момент рассмотрения дела срок рассмотрения первых частей заявок участников закупки не наступил.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Якутского УФАС России по контролю закупок считает жалобу ООО "Перспектива" частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, определяющим общие правила описания объекта закупки, в том числе для проведения открытого конкурса, при составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, описание объекта закупки должно содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Материалами дела установлено, что в таблице "Требования к основным используемым товарам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, в том числе следующее:

55	Проволока стальная низкоуглеродистая	Номинальный диаметр проволоки 0,8, 1,1, 2,0, 6,0-6,3 мм Разрывное усилие  должно быть менее 107 (1086) rН (кгс) Линейная плотность не более 0,144 кг
70	Швеллеры	Серия швеллера по форме или с уклоном внутренних граней полок или с параллельными гранями полок Площадь поперечного сечения F не менее 61,50 см2 Масса 1 м не менее 48,3 кг Высота швеллера не более 400 мм Максимальная ширина полки должна быть 115 мм Толщина стенки не менее 8,0 мм

В ходе заседания Комиссией установлено, что в указанных позициях Технического задания аукционной документации заказчиком не указаны единицы измерения значений показателей товаров/материалов, используемых при выполнении работ.

При изложенных обстоятельствах, заказчик признается нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу извещения о проведении электронного аукциона предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ, следовательно, в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, а именно: закупочная документация должна содержать указания на объем и характер выполняемых работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следовательно, выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" должно осуществляться в соответствии с проектно-сметной документацией, в связи с чем, заказчик в силу указанных норм обязан разместить проектную документацию на строительство данного объекта на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru в составе аукционной документации.

Материалами дела установлено, что на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru в составе аукционной документации размещена, в том числе, рабочая документация раздела АР "Школа на 100 учащихся в с. Тасагар Вилюйского улуса", разработанная на основании технических условий на строительные конструкции и задания согласно договора N 3329 от 2013 г., "Ведомость работ Тасагар", "Смета на СМР Тасагар 2017"., содержащая указания на объем и характер выполняемых работ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что аукционная документация, в том числе рабочая документация, размещенная на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, позволяет определить объем и характер выполняемых работ.

Таким образом, данный довод ООО "Перспектива" не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3. Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Из смысла указанных норм следует, что объем привлечения СМП, СОНО в качестве субподрядчиков (соисполнителей) по контракту должен быть определен в конкретном размере.

Как следует из материалов дела, в пункте 4.2.29 проекта контракта установлено, что подрядчик обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом совокупный объем работ, выполняемый субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, должен составлять не менее 15 % от цены контракта.

Указанные положения проекта контракта, содержащие оговорку "не менее 15 %", не позволяют определить конкретный объем привлечения к исполнению контракта субподрядчика из числа СМП, СОНО.

Таким образом, в заказчиком нарушены положения части 5 статьи 30, части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Перспектива" признана частично обоснованной.

Комиссия Якутского УФАС России по контролю закупок считает жалобы ООО "Новострой" и ООО "Сибирьторг" обоснованными по следующим основаниям.

Как установлено ранее, в силу пункта 1 части 1 статьи 64, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, а также содержать показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Материалами дела установлено, что в таблице "Требования к основным используемым товарам" части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, в том числе следующее:

- пункт 1 "Базальтовые плиты": Сжимаемость утеплителя, не более - 15%; Содержание органических веществ не более - 4,0%;

- пункт 4 "Битумы нефтяные строительные": Растяжимость при 25 °С, не менее 1,0; Изменение массы после прогрева, %, не более 0,50;

- пункт 11 "Герметик силиконовый для наружных швов": Усадка при затвердевании (ISO 10563) <7%; Удлинение при разрыве (ISO 8339) 350%; Восстановление объема после 100% удлинения (ISO 7389) Мин. 98-95%;

- пункт 22 "Изоспан А или эквивалент": Максимальная сила растяжения в прод./попер. направлении, Н/50 мм, не менее 190/140; Плотность потока водяного пара, г/м2*24 ч, не менее 2000; Водоупорность мм. вод. ст 300;

- пункт 29 "Краска огнезащитная": Сухой остаток, % не более 70; Сейсмостойкость, МРЗ, балл 8-9;

- пункт 31 "Лак масляный": Вязкость, с, по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при 20°С:   56-72.; Режим сушки: при температуре, °С   1202   в течении 2 часов.; Прочность пленки при изгибе, мм, не более    1.

- пункт 36 "Мастика клеящая каучуковая": Водопоглощение за 24 ч- не более 1.5%; Предел прочности при разрыве- не менее 0,4 МПа; Гибкость (трещиностойкость) на стержне диаметром 20 мм при температуре- -20°С; Относительное удлинение в момент разрыва- не менее 150%;

- пункт 42 "Песок природный": Содержание пылевидных и глинистых частиц допускается не более 10; Содержание глины в комках не более 2;

- пункт 46 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем": Теплопроводность, Вт/м.К, не более: при температуре 283 К (10 °C) 0,036; при температуре 298 К (25 °C) 0,038; при температуре 398 К (125 °C) 0,05; при температуре 573 К (300 °C) 0,12; Содержание органических веществ, %, не более 2,0;

- пункт 61 "Резина прессованная": Маслостойкость при воздействии температуры в течение 70 часов, не более, % 23 - 0 + 5, 100 - 0 + 30;

- пункт 65 "Техноэласт Барьер или эквивалент": Температура гибкости на брусе R=25 мм, оС, не более -25; Прочность на сдвиг клеевого соединения, кН/м, не менее 2 (2);

- пункт 72 "Шлакопортландцемент общестроительного и специального назначения марки 400": Тонкость помола цемента должна быть такой, чтобы при просеивании пробы цемента сквозь сито с сеткой N 008 проходило не менее 85 % массы просеиваемой пробы.

Из указанных положений аукционной документации следует, что заказчик устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в электронном аукционе, помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретных показателей технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, компонентного состава товаров.

При этом, Антимонопольный орган отмечает, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки содержит излишние требования к техническим характеристикам, в том числе к свойствам товаров/материалов, которые становятся известными при проведении определенных испытаний партии товара/материала.

Жалобы ООО "Новострой" и ООО "Сибирьторг" признаны обоснованными.

Комиссия Якутского УФАС России по контролю закупок считает жалобу ИП Черняка Г.Е. обоснованной по следующим основаниям.

Из жалобы ИП Черняк Г.Е. следует, что заявитель обжалует положения аукционной документации в части несоответствия описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как установлено ранее, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Материалами дела установлено, что в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, в том числе следующее:

"Все работы выполняются в соответствии требованиям строительных норм и правил".

- Утеплитель перекрытия - пенополистирол ПСБ-С-35 ГОСТ 15558-86;

- В местах вентканалов - из полнотелого глиняного кирпича марки 75 по ГОСТ 530-95 на растворе М50.

Согласно информации с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТА) http://www.gost.ru ГОСТ 530-95 "Кирпич и камни керамические. Технические условия " заменен с 01.07.2013  г. на ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия", ГОСТ 15558-86 в каталоге стандартов, размещенных на официальном сайте РОССТАНДАРТА и содержащих сведения о действующих в России межгосударственных стандартах (ГОСТ) и национальных стандартах Российской Федерации (ГОСТ Р), отсутствует.

Между тем, из положений Закона о контрактной системе, в частности статьи 33 следует, что указанные в документации требования, в том числе к применяемым при выполнении работ стандартам, должны быть действительными/актуальными на момент размещении такой документации и соответствующего извещения о проведении закупки на официальном сайте.

Таким образом, положения части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации содержат указания на недействующий ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия", а также указание на не предусмотренный каталогом РОССТАНДАРТА ГОСТ 15558-86.

Материалами дела установлено, что в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, в том числе следующее:

10

Винты самонарезающие с уплотнительной прокладкой

Обозначение, мм 4,8х35 Допуск L, мм 1,25 E, мм 8,70 S, мм 7,70-7,82 Df, мм 10,50 C, мм 0,85-0,95 K, мм 4,85-5,15 D, мм 4,75-4,93 d, мм 3,20-3,38 P, мм 2,12 T, мм 4,00-5,00 Dp, мм 2,70-2,85 Lt, мм полная

Следовательно, участниками закупки должен быть предложен товар со значениями показателей "S", "C", " K", "D", "d", "T", "Dp", входящим в установленный заказчиком диапазон.

При этом, соответствие конкретному государственному стандарту винтов самонарезающих с уплотнительной прокладкой заказчиком не установлено. Также не указаны сведения, по которым участники закупки могли бы определить, какие именно размеры имеет в виду заказчик, устанавливая в описании объекта закупки обозначения "S", "C", " K", "D", "d", "T", "Dp", что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку участникам закупки не представляется возможным самостоятельно определить, значения каких показателей необходимо представить в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Материалами дела установлено, что в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, в том числе следующее:

N п/п	Наименование материалов, оборудования	Требуемые технические характеристики
21	Доски обрезные хвойных пород	Материал должен представлять собой пиломатериалы (доски обрезные, необрезные) хвойных пород Сорт I, II,III Пиломатериалы должны быть изготовлены из древесины следующих пород: Сосны или лиственницы. Размеры досок: длина не менее 400 и не более 650, ширина не менее 7,5 и не более 15,0, толщина 2,5, 3,2-4,0, 4,4 см Предельные отклонения от номинальных размеров: по длине +50/-25, по толщине _1,0, по ширине _3,0 мм

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно разделу 2 части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации знаки ",",";","/", "|", "\" - следует понимать как "и", то есть следует указать все перечисленные значения. Также установлено, что информация, содержащаяся в заявках, предоставляемых участниками, не должны допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование.

Исходя из указанного, заказчику требуются именно обрезные доски хвойных пород, при этом в силу инструкции, в по указанной позиции требуется указать одновременно доски обрезные и необрезные. Данное требование вводит участников в заблуждение и позволяет указать в первой части заявки сведения, допускающие разночтения и двусмысленные толкования.

Материалами дела установлено, что в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено, в том числе следующее:

447. 5.	Винты самонарезающие оцинкованные, размером 4-12 мм ГОСТ 10621-80	т	0.0017	0.0017646
454. 5.	Винты самонарезающие оцинкованные, размером 4-12 мм ГОСТ 10621-80	т	0.0017	0.00398412

Между тем, ГОСТ 10621-80 "Винты самонарезающие с полукруглой головкой для металла и пластмассы. Конструкция и размеры" определены следующие размеры винтов самонарезающих: номинальный диаметр резьбы, шаг резьбы, диаметр головки, высота головки, радиус сферы головки, ширина и глубина шлица.

Из формулировки "размером 4-12 мм" не представляется возможным самостоятельно определить, какой именно из установленных ГОСТ 10621-80 "Винты самонарезающие с полукруглой головкой для металла и пластмассы. Конструкция и размеры" размеров должен указать в заявке потенциальный участник закупки, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и не позволяет участникам закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в аукционе в электронной форме, указав достоверные сведения относительно размера винтов.

Следовательно, заказчик не использует при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из совокупного смысла положений части 1 статьи 12 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что качество описания объекта закупки является одним из ключевых условий проведения эффективной закупки, по итогам которой заказчик заключает контракт на условиях максимально отвечающих его потребностям, а победитель определяется в соответствии с установленными правилами.

Вместе с тем, описание объекта закупки содержит ссылки на недействующие ГОСТы, содержит показатели, которые не соответствуют действующим техническим регламентам, а также, как установлено ранее, не содержит единицы измерения значений показателей товаров/материалов, используемых при выполнении работ.

Таким образом, установленное заказчиком описание объекта закупки не позволяет участникам закупки должным образом составить первую часть заявки на участие в элеткронном аукционе.

Заказчиком признается нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 64, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП Черняка Г.Е. признана обоснованной.

Комиссия Якутского УФАС России по контролю закупок считает жалобу ООО "Олук" частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе:

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закон (пункт 2);

- дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день (пункт 3);

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона, следовательно, наличие разночтений в информации указанной в извещении о проведении закупки и аукционной документации не допускается.

В извещении N 0116300041417000063 о проведении закупки установлено следующее:

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 22 августа 2017 г.;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 25 августа 2017 г.

Между тем, как следует из материалов дела в части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации установлено следующее:

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 22 июля 2017 г (пункт 18);

- дата проведения аукциона в электронной форме - 25 июля 2017 г.(пункт 19).

Таким образом, заказчиком, допустившим наличие разночтений в информации указанной в извещении о проведении закупки и аукционной документации, в части указания дат окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников и проведения аукциона в электронной форме нарушены требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

Как следует из материалов дела, подрядчику необходимо выполнить согласно графику производства работ следующие строительно-монтажные работы, согласно проектно-сметной документации, разработанного ОАО "Якутагропромпроект" (шифр 3329), требованиям заказчика, государственного строительного надзора:

1. Устройство цокольного перекрытия из сборных железобетонных плит и монолитных участков.

2. Кладка стен из мелких бетонных блоков, с устройством перемычек.

3. Устройство междуэтажного перекрытия из сборных железобетонных плит и монолитных участков.

4. Устройство чердачного покрытия из сборных железобетонных плит и монолитных участков с утеплением из пенополистирольных плит с устройством стяжек.

5. Устройство кровли из металлочерепицы с огнезащитной обработкой деревянных конструкций, с желобами, перилами, фронтонами, слуховыми окнами. Устройство совмещенной кровли спортзала.

6. Кладка перегородок с устройством перемычек, с утеплением тамбуров.

7. Заполнение оконных проемов с устройством подоконных досок.

8. Заполнение наружных дверных проемов.

9. Утепление цокольного перекрытия и устройство стяжки полов 1 этажа.

10. Устройство лестниц (без ограждений и отделки).

11. Устройство крылец (без отделки).

12. Устройство пандуса.

13. Устройство веншахт и вентканалов.

В своей жалобе ООО "Олук" указывает на то, что в нарушение требований Закона о контрактной системе график производства работ не предусматривает подготовительный этап строительно-монтажных работ, предусмотренных в СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004".

Согласно письменным пояснениям заказчика выполнение подготовительных работ (внеплощадочных, внутриплощадочных) в рамках исполнения настоящего контракта не требуется, поскольку такие работы уже выполнены предыдущим подрядчиком. При выполнении работ предыдущим подрядчиком также выполнены все необходимые геодезические измерения, т.е. выполнены разбивка основных осей здания, в ходе строительства исполнительные съемки свайного поля, рандбалки. Все эти данные будут переданы новому подрядчику. Инженерные сети и сооружения не требуются на первый этап строительства, т.е. на работы по устройству перекрытий из сборного железобетона. Тем самым время для подключения к существующим сетям во время строительства у подрядчика имеется. Также имеется время для уточнения карьера для песка.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Как установлено ранее, согласно положениям аукционной документации проведение подготовительных работ не предусмотрено, а соответственно не вменяется в обязанность подрядчика в рамках данного контракта.

Кроме того, пунктом 4.1.2 проекта контракта установлено, что для выполнения работ по контракту Подрядчик принимает на себя обязательства, в том числе: приступить к выполнению работ в течение 20 дней со дня подписания настоящего контракта.

Следовательно, у подрядчика имеется время для совершения каких-либо действий перед началом выполнения основных работ, предусмотренных контрактом.

Таким образом, довод заявителя в части не установления в графике выполнения работ, проведение работ подготовительных, не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3. По мнению заявителя ООО "Олук" заказчиком в график выполнения работ в зимнее время неправомерно включены бетонные работы.

Как установлено ранее в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контактной системе проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации.

Пунктом 1.2 проекта контракта установлено, что работы выполняются согласно проекту ОАО "Якутагропромпроект" (г.Якутск) Шифр: 3329, на основании перечня выполняемых строительно-монтажных работ (Приложение N1), которая соответствует документации открытого аукциона в электронной форме, технической части (Приложение N2) и Графика производства строительно-монтажных работ (Приложение N3), сметного расчета, которые являются неотъемлемой частью договора.

Так, приложением N 3 "График производства работ" в ноябре 2017 года и феврале 2018 года предусмотрено выполнение следующих работ - "Междуэтажные перекрытие".

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Пунктом 4 пункта 8 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки должна содержать <...> доводы жалобы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Поскольку довод жалобы о включении в график производства работ в ноябре 2017 года и в феврале 2018 года работ "Междуэтажные перекрытие", включающих изготовление бетона предполагает, что действиями заказчика ущемляются права и законные интересы участников закупки, положение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе указывает, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные препятствия для оформления и подачи заявки на участие в закупке.

Материалами дела установлено, что жалоба заявителя не содержит указания, каким образом указанные действия заказчика ущемляют права и законные интересы заявителя как участника закупки, а также отсутствуют указания на конкретные нормы Закона о контрактной системе, которые заявитель считает нарушенными.

Кроме того, пунктом 1.2 проекта контракта установлено, что работы выполняются согласно проекту ОАО "Якутагропромпроект" (г.Якутск) Шифр: 3329, согласно которому рабочая документация раздела АР "Школа на 100 учащихся в с.Тасагар Вилюйского улуса" разработана на основании технических условий на строительные конструкции и задания согласно договора N3329 от 2013 г. с учетом следующих факторов:

-Климатический район строительства - северная строительно-климатическая зона, район I, подрайон I А.

-Расчетная температура наружного воздуха -52 C°;

-Вес снегового покрова (нормативный) -85 кгс/м2;

-Нормативный скоростной напор ветра -30 кгс/м2.

Следовательно, выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в с.Тасагар Вилюйского улуса" предусмотрено с учетом климатических особенностей региона, в котором планируется выполнение данных работ.

Таким образом, довод заявителя признан необоснованным.

4. По мнению заявителя, условие, согласно которому первый платеж осуществляется после выполнения подрядчиком 30 % предусмотренных работ, противоречит пункту 12.2 проекта контракта.

Как установлено ранее проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Из материалов дела установлено, что раздел 12 проекта контракта содержит условия о порядке расчетов, в том числе:

- пункт 12.2 Оплата выполненных Подрядчиком работ, в соответствии с условиями настоящего Контракта, осуществляется поэтапно выполненных исходя из объема таких работ в пределах цены Контракта, согласно представленным Подрядчиком справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме NКС-3 с подтверждением объемов актами о приемке выполненных работ по форме NКС-2 и заключения экспертизы, в течение 10 дней со дня подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов на соответствующий финансовый год по данному объекту, осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N3), с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N2);

- пункт 12.3 1-й платеж по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2, справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 производится после выполнения 30%, предусмотренных работ;

- пункт 12.4 Окончательный расчет за выполненные работы по Объекту производится Заказчиком после завершения строительства, включая устранение выявленных дефектов, выполнения гарантийных обязательств, а также после предоставления Заказчику исполнительно-технической документации на выполненные работы, в течение 30 дней.

Комиссия приходит к выводу, что положения контракта содержат обязательное о порядке и сроках оплаты выполненных работ, что не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, данный довод признан необоснованным.

5. В своей жалобе ООО "Олук" обжалует действия заказчика в части включения в проект контракта условия, согласно которому на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств.

Как установлено ранее в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно материалам дела, в пункте 14.1. проекта контракта установлено, что заказчик несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 14.5. проекта контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы.

Пунктом 4.3.5 проекта контракта установлено, что для реализации контракта заказчик принимает на себя обязательства, в том числе осуществить приемку и оплату работ, выполненных Подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Следовательно, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе осуществления оплаты работ, выполненных подрядчиком, заказчик несет ответственность предусмотренную проектом контракта, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Между тем, проект контракта также содержит условие, согласно которому на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств (пункт 12.9 проекта контракта).

Как установлено ранее, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 72 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 711 Гражданского кодекса РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Следовательно, заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные работы, в срок и размере установленными контрактом.

При этом, пунктом 15.5 установлено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если оно явилось следствием природных явлений, действий объективных внешних факторов и прочих обстоятельств непреодолимой силы, на время их действия, если это повлияло на исполнение контракта. Если в результате обстоятельств непреодолимой силы был нанесен значительный, по мнению одной из Сторон, ущерб, то эта Сторона обязана уведомить об этом другую в 3-дневный срок, после чего Стороны обязаны обсудить целесообразность продолжения работ и принять дополнительное соглашение с обязательным указанием новых сроков, порядка ведения и стоимости работ, либо расторгнуть контракт.

Понятие непреодолимой силы содержится в пункте 3 статьи 401 ГК РФ, под которой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Иными словами, обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть и предотвратить. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом невыплата средств из бюджета на предусмотренные им цели, недостаточное финансирование учреждения в качестве обстоятельств непреодолимой силы не признается.

Таким образом, включение в проект контракта условия, согласно которому на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств является нарушением части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе.

6. Довод жалобы ООО "Олук" в части установления в проекте контракта условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательств, социально ориентированных некоммерческих организаций является идентичным третьему доводу жалобы ООО "Перспектива", признанному обоснованным (стр. 8 настоящего решения). В связи с изложенным шестой довод ООО "Олук" подлежит признанию обоснованным.

7. Заявитель указывает, что в проект контракта неправомерно включено условие, согласно которому материальные элементы, не использованных подрядчиком при работах и оплаченных другой стороной, остаются у заказчика.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации, следовательно, положения проекта контракта и аукционной документации не должны иметь разночтений.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в разделе 2 части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта работы выполняются согласно проекту ОАО "Якутагропромпроект" (г.Якутск) Шифр: 3329, на основании перечня выполняемых строительно-монтажных работ (Приложение N1), которая соответствует документации открытого аукциона в электронной форме, технической части (Приложение N2) и Графика производства строительно-монтажных работ (Приложение N3), сметного расчета, которые являются неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2.4 проекта контракта установлено, что стоимость работ включает все согласования в специализированных организациях, расходы подключения к существующим сетям энергоснабжения, газоснабжения, тепло-, водоснабжения, связи, включая во время выполнения работ, все применяемые к Подрядчику налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, накладные расходы и все издержки Подрядчика, связанные с исполнением обязательств по настоящему договору, включая затраты на приобретение строительных материалов.

Кроме того, согласно пункту 6.1 проекта контракта подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить проведение работ строительными машинами и механизмами, оборудованием, материалами, изделиями и конструкциями (далее - материальные элементы). Стоимость этих материальных средств включена в цену настоящего контракта.

Как следует из содержания аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом.

Согласно части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6.1 раздела VI Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

Исходя из содержания части 3 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" аукционной документации следует, что в соответствии со сводным сметным расчетом, в том числе определен объем товаров/материалов, которые будут использованы при выполнении работ.

Следовательно, подрядчик обязан приобрести только те товары/материалы, которые будут в полном объеме использованы при выполнении строительно-монтажных работ. При этом, проектом контракта возможность хранения товаров/материалов не включенных в сводный сметным расчетом не предусмотрена.

Между тем, пунктом 6.6 проекта контракта предусмотрено, что материальные элементы, не использованных подрядчиком при работах, и оплаченных другой стороной остаются у заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что данное условие проекта контракта противоречит информации, указанной в аукционной документации, положениями которой определен конкретный объем товаров/материалов, необходимый при выполнении строительно-монтажных работ, а также их стоимость.

Таким образом, довод жалобы ООО "Олук" признан обоснованным, а заказчик допустивший наличие противоречий в положениях проекта контракта и аукционной документации признается нарушившим часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.

8. Заявитель указывает на то, что проект контракта содержит информацию противоречащую требованиям Закона о контрактной системе в части сроков заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации, следовательно, положения проекта контракта и аукционной документации не должны иметь разночтений.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно извещению N 0116300041417000063 от 31.07.2017 г. закупка на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" проводится в форме электронного аукиоцна.

В соответствии с частю 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 9 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Как установлено ранее, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, по итогам электронного аукциона контракт с учетом требований статьи 70 Закона о контрактной системе может быть заключен не ранее 04.09.2017 г., но не позднее 14.09.2017 г.

Предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса".

Частью 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Частью 2 статьи 27 Закона о защите прав потребителей установлено, что срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги).

Следовательно, существенным условием договора подряда является условие о начальном и конечном сроках выполнения работ, при этом в силу части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации контрактом также могут быть предусмотрено поэтапное выполнение работ, с выполнением этапов соответствующие периоды.

Из материалов дела установлено, что согласно приложению N 3 к проекту контракта, являющегося его неотъемлемой частью подрядчик в силу пунктов 1.2, 3.1, 4.1.5 проекта контракта обязан приступить к выполнению работ, предусмотренных разделом 1 лок. сметы N1-3 "Цокольное перекрытие" с сентября 2017 года.

Следовательно, учитывая, что согласно статье 2 Федерального закона от 03.06.2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарный месяц - это период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня, имеющий наименование и порядковый номер в календарном году, в данном случае началом срока, когда подрядчик обязан приступить к выполнению работ, считается девятый месяц текущего календарного года, то есть период времени с 01.09.2017 г. по 30.09.2017 г.

Между тем, как установлено ранее, контракт по итогам данного электронного аукциона может быть заключен не ранее 04.09.2017 г., но не позднее 14.09.2017 г.

Кроме того, пунктом 4.1.2. установлено, что подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 20 дней со дня подписания настоящего контракта.

Согласно части 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа считает, что установленные заказчиком в проекте контракта сроки начала выполнения работ не отвечают принципу разумности и являются нарушением части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы ООО "Олук" признан обоснованным.

Жалоба ООО "Олук" признана частично обоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. Частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 24 части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации исполнение контракта обеспечивается внесением денежных средств на указанный в извещении счет заказчика (если иной счет не установлен проектом контракта) или предоставлением банковской гарантии, выданной банком, включенным в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Таким образом, положения аукционной документации предусматривают такой способ обеспечения исполнения контракта, как внесение денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на указанный заказчиком счет.

Следовательно, в положения проекта контракта подлежит включению обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В пункте 16.4.1. проекта контракта установлено, что возврат денежных средств заказчик осуществляет в течение 10 банковских дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ и получения заказчиком от подрядчика уведомления о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ N "Об исчислении времени" календарный день - это период времени продолжительностью двадцать четыре часа. Календарный день имеет порядковый номер в календарном месяце, при этом понятие "банковский день" в действующем законодательстве не раскрывается.

В связи с вышеизложенным, действия заказчика включивших в проект контракта условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, исчисляемых во временных единицах, не предусмотренных действующим законодательством, признаются нарушающими часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Как установлено ранее в силу частей 1, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе проект контракта заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт и должен содержать, в том числе условия об оплате выполненных работ.

Также частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно материалам дела, в пункте 14.1. проекта контракта установлено, что заказчик несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему контракту.

При этом согласно пункту 12.9 проекта контракта на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Также частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе установлено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

В материалы дела заказчиком представлена справка Финансового управления Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) N 362 от 16 августа 2017 года, согласно которой бюджетные ассигнования на строительство школы на 100 учащихся в с. Тасагар Вилюйского улуса РС (Я) в бюджете муниципального района "Вилюйский улус (район)" предусмотрены в сумме 92 664 829,00 руб решением Совета депутатов N 509 от 05.07.2017 г. за счет поступления дивидендов по акциям АК "Алроса" (ПАО), которые по кассовому плану поступят до конца августа т.г.

Между тем, извещение N 0116300041417000063 о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" опубликовано на официальном сайте ЕИС 31 июля 2017 года.

Учитывая изложенное, действия заказчика, по утверждению электронной документации, согласно которой государственный контракт заключается вне пределов лимитов бюджетных обязательств, не соответствуют пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются нарушением части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063) частично обоснованной, в части установления необъективного описания объекта закупки, а также в части не выполнения требований части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.

2. Признать жалобу ООО "Сибирьторг" на действия заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063) обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Новострой" на действия заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063) обоснованной.

4. Признать жалобу ИП Ченяка Г.Е. на действия уполномоченного органа Администрации МО "Ленский район" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063) обоснованной.

5. Признать жалобу ООО "Олук" на действия заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса" (изв. N 0116300041417000063) частично обоснованной, в части наличия разночтений в информации указанной в извещении о проведении закупки и аукционной документации, в части не выполнения надлежащим образом требований части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе,

2. Признать заказчика Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) нарушившим часть 1 статьи 2, часть 5 статьи 30, части 5, 27 статьи 34, пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, частей 1, 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Администрации МР "Вилюйский улус (район)" РС (Я) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

5. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

Н.Н. Яцкова