Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 29 августа 2017 г. N 06-858/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Платоновой Э.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственности "Арктика-строй" (далее - заявитель, Общества): Никифиров И.С. (представитель по доверенности);

от заказчика муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (далее - Учреждение, заказчик): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от аукционной комиссии, уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок - (далее - Госкомзакупок РС(Я), аукционная комиссия, уполномоченный орган): представитель по доверенности Попов С.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Арктика-Строй" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ объекта "Школа-сад на 50/18 мест в с. Бырама" (извещение N 0116200007917007014), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Арктика-Строй".

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Арктика-Строй" пояснил, что аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок неправомерно не допустила ООО "Арктика-Строй" к участию в электронном аукционе.

Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель аукционной комиссии уполномоченного органа пояснил, что заявку ООО "Арктика-Строй" аукционная комиссия не допустила к участию в электронном аукционе правомерно.

Просит признать жалобу необоснованной

На официальный запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) заказчиком не представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) извещение N 0116200007917007014 об осуществлении закупки размещено уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" - 21.07.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 574 340, 00 рублей;

4) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка;

5) единственная заявка признана не соответствующей требованиям аукционной документации;

6) электронный аукцион признан несостовшимся.

Комиссия считает жалобу ООО "Арктика-Строй" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу N 0116200007917007014-1 от 15.08.2017 года единственная заявка на участие электронном аукционе ООО "Арктика-Строй" не допущена к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием требованиям, установленным документацией электронного аукциона.

"Предлагаемый участником товар не соответствует части 2 "Описание объекта закупки" документации об ЭА по позициям: 1. плотность; 2. Диаметр, разрывное усиление; 3. предел прочности при растяжении, временное сопротивление разрыву; 4. относительное удлинение при разрыве, сталь круглая (катанка) - показатель кратковременной прочности".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Материалами дела установлено, что части 2 "Требования к основным применяемым материалам" Описания объекта закупки аукционной документации содержит следующее.

1	Бетон	- тяжелый на щебне класса В 7,5 Марка М100; Плотность более 2400 кг/м3; Класс водонепроницаемости - не ниже W4; Класс морозостойкости - не ниже F100. - тяжелыйна гравии класса В 20 (М 250) Плотность не менее 2400 кг на 1 м3 Морозостойкость выше F150 Водонепроницаемость не ниже W6 Подвижность не менее П4 - тяжелыйна щебне класса В 20 Плотность более 2405 кг на 1 м3 Морозостойкость выше F200 Водонепроницаемость не ниже W8 Подвижность не менее П3
2	Сетка	- сварная из холоднотянутой проволоки диаметром менее 5 мм более 4 мм Предельные отклонения размера +- 0,03 мм Глубина вмятин не более 0,15 мм Разрывное усилие P, гН (кгс) более 106(1085) - плетеная из проволоки диаметром не менее 1,6 мм без покрытия, 20х20 мм Предельные отклонения размера +- 0,01 мм Глубина вмятин не более 0,05 мм Разрывное усилие P, гН (кгс) более 106(1085) - сварная из арматурной проволоки диаметром 5,0 мм, без покрытия, 150х150 мм Вес сетки арматурной, кг/кв.м. не менее 1.2 Глубина вмятин не более 0,15 мм Разрывное усилие кгс более 1185 Относительное удлинение, %, не менее 2
3	Горячекатаная арматурная сталь	- периодического профиля класса А-III, диаметром 8 мм предел прочности при растяжении), Мпа более 590 относительное удлинение при разрыве, % не более 13 и не менее 14 -гладкая класса А-I, диаметром 8 мм Временное сопротивление разрыву Н/мм2 более 1230 Относительное удлинение %, не менее 6
4	Сталь	- угловая равнополочная, марка стали ВСт3кп2, размером полки 50 мм и толщиной 5 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] не менее 470 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] более 26 - листовая углеродистая обыкновенного качества марки ВСт3пс5 толщиной 8-20 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] не менее 490 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] более 30 - листовая углеродистая обыкновенного качества марки ВСт3пс5 толщиной 4-6 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] не менее 490 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] более 30 - круглая (катанка), диаметром 8,05 мм Показатель кратковременной прочности, Мпа более 420 Относительное сужение диаметра до полного разрыва катанки, %  не менее 68 - угловая неравнополочная, марка стали 18кп, ширина большей полки 63-160 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] не менее 500 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] более 26

Предметом закупки согласно извещению N 0116200007917007014 выполнение общестроительных работ объекта "Школа-сад на 50/18 мест в с. Бырама".

Поскольку в аукционной документации в таблице "Требования к основным используемым товарам" описании объекта закупки аукционной документации отсутствует указание на товарный знак, а также на иные средства индивидуализации товара, используемого при выполнении работ, то подлежат применению положения пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указаниена товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Для объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки АО "ЕЭТП" о предоставлении документов, сведений, представленных в составе первых частей заявок всеми участниками закупки.

Согласно поступившим в ответ на запрос сведений, в составе первой части заявки участника закупки ООО "Арктика-Строй" представлены, в том числе следующие сведения:

N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики основных товаров, используемых при выполнении работ (оказание услуг) (предложение участника)	Наименование страны происхождения товара	Наименование производителя
1	Бетон Торговая марка отсутствует	- тяжелый на щебне класса В 7,5 Марка М100; Плотность 2400 кг/м3; Класс водонепроницаемости -W4; Класс морозостойкости -F100. - тяжелый на гравии класса В 20 (М 250) Плотность 2400 кг на 1 м3 Морозостойкость F150 Водонепроницаемость W6 Подвижность П4 - тяжелыйна щебне класса В 20 Плотность 2405 кг на 1 м3 Морозостойкость F200 Водонепроницаемость W8 Подвижность П3	Россия	ОАО ПО "Якутцемент"
2	Сетка Торговая марка отсутствует	- сварная из холоднотянутой проволоки диаметром 5 мм Предельные отклонения размера +- 0,03 мм Глубина вмятин 0,15 мм Разрывное усилие P, гН (кгс) 106(1085) - плетеная из проволоки диаметром 1,6 мм без покрытия, 20х20 мм Предельные отклонения размера +- 0,01 мм Глубина вмятин 0,05 мм Разрывное усилие P, гН (кгс) 106(1085) - сварная из арматурной проволоки диаметром 5,0 мм, без покрытия, 150х150 мм Вес сетки арматурной, кг/кв.м. 1.2 Глубина вмятин 0,15 мм Разрывное усилие кгс 1185 Относительное удлинение, %, 2	Россия	ОАО "Гурьевский металлургический завод"
3	Горячекатаная арматурная сталь Торговая марка отсутствует	- периодического профиля класса А-III, диаметром 8 мм предел прочности при растяжении), Мпа 590 относительное удлинение при разрыве, % 14 -гладкая класса А-I, диаметром 8 мм Временное сопротивление разрыву Н/мм2 1230 Относительное удлинение %, 6	Россия	ОАО "Гурьевский металлургический завод"
4	Сталь Торговая марка отсутствует	- угловая равнополочная, марка стали ВСт3кп2, размером полки 50 мм и толщиной 5 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] е 470 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] 26 - листовая углеродистая обыкновенного качества марки ВСт3пс5 толщиной 20 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] 490 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] 30 - листовая углеродистая обыкновенного качества марки ВСт3пс5 толщиной 6 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] 490 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] 30 - круглая (катанка), диаметром 8,05 мм Показатель кратковременной прочности, Мпа 420 Относительное сужение диаметра до полного разрыва катанки, %  68 - угловая неравнополочная, марка стали 18кп, ширина большей полки 160 мм Предел кратковременной прочности, [МПа] 500 Относительное удлинение при разрыве, [ % ] 26	Россия	ОАО "Гурьевский металлургический завод"

Согласно, подразделу 1 раздела 2 "Инструкции по заполнению заявки" аукционной документации предложение участника в отношении поставляемых товаров, товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг, если в сведениях о товаре значение показателя установлено как конкретное значение, или как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более", "не менее", "не менее_ и не более_", "более", "менее" участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение.

Таким образом, в первой части заявки ООО "Арктика-Строй" указало не соответствующее требованиям, установленным в части 2 "Требования к основным применяемым материалам" Описания объекта закупки аукционной документации, значения показателей применяемого материала при выполнении работ, поскольку при сопровождении словом "более" значение показателя применяемого материала участник закупки должен указать превышающее минимальный предел установленного значения показателя в аукционной документации.

Согласно, части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки ООО "Арктика-Строй" правомерно.

Жалоба ООО "Арктика-Строй" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Арктика-Строй" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ объекта "Школа-сад на 50/18 мест в с. Бырама" (извещение N 0116200007917007014) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии М.Н. Петухова

Э.Ю. Платонова