Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2016 г. N К-649-16

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Русский Дом "Консалтинг" (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства по делам молодежи (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на содействие в организации и техническому сопровождению Окружного молодежного форума уральской молодежи "Утро" и Конкурса молодежных проектов Всекавказского молодежного форума "Машук - 2016" (номер извещения 0173100003516000017) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю "Квалификация трудовых ресурсов".

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru - 31.03.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000 рублей;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Конкурсе допущено 2 участника закупки;

6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 21.04.2016;

7) победителем Конкурса признано ООО "ФЕМИДА-РИДС" с предложением о цене контракта 3 920 000 рублей.

1. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок "оценка" - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки. Кроме того, пунктом 11 Правил оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки: "Цена контракта (Значимость критерия: 60%), "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (Значимость критерия: 30%), "Квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (Значимость критерия: 10%).

По критерию "Квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен, в том числе показатель "Квалификация трудовых ресурсов" в соответствии с которым:

"Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг.

Коэффициент значимости критерия оценки 0,30

Максимальное значение показателя 30 баллов

Содержание показателя: Оценивается количество квалифицированного персонала (руководителей и ключевых специалистов) в сфере организации мероприятий сопоставимого характера и объёма у участника закупки на дату подачи заявки на участие в конкурсе (суммируется количество копий дипломов и других документов, подтверждающих квалификацию персонала). Услугами сопоставимого характера и объема будут считаться услуги по организации и проведению форумов, круглых столов и семинаров.

Порядок оценки: Оценка производится в соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085. Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ* 100* (Кi / Kmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки".

Рассмотрев вышеуказанный порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу, что указанный порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Квалификация трудовых ресурсов" не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, и не представил доказательств, подтверждающих, что порядок оценки заявок по показателю "Квалификация трудовых ресурсов" установлен Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень) Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.16 N 471-р.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является содействие в организации и техническому сопровождению Окружного молодежного форума уральской молодежи "Утро" и Конкурса молодежных проектов Всекавказского молодежного форума "Машук - 2016", начальная (максимальная) цена контракта 4 000 000 рублей.

При этом, в пункте 4 Технического задания Конкурсной документации содержатся, в том числе услуги по предоставлению мест для временного проживания, относимые к коду 55 ОКПД2.

Пунктом 4 Технического задания Конкурсной документации установлено следующее требование: "Оказание услуг по обеспечению проживания экспертов Всекавказского молодежного форума "Машук-2016" и Окружного молодежного форума уральской молодежи "Утро - 2016".

Проживание экспертов должно быть организовано в сроки проведения Мероприятия и непосредственной близости к месту проведения каждого Мероприятия (гостиницы должны быть расположены не далее 5 км. от места проведения Мероприятия)

Обеспечение проживания согласно перечню Мероприятий:

- Окружной молодежный форум уральской молодежи "Утро - 2016". Ханты-Мансийский автономный округ - 15 экспертов, 10 суток каждый;

- Всекавказский молодежный форум "Машук-2016". Ставропольский край - 10 экспертов, 14 суток каждый;

Проживание должно быть организовано с одноместным размещением. Номера должны быть комфортными для проживания, иметь исправную мебель, сантехнику, работающие электрические приборы. Удобства в номере.

Все номера должны быть оборудованы:

- кровать,

- холодильник,

- телевизор,

- шкаф для личных вещей,

- прикроватная тумбочка.

- санузел в номере.

В номере постельное белье глаженное, сухое, чистое, без повреждений. Проведение ежедневной влажной уборки. Обеспечение холодной, горячей водой - круглосуточно. Номера с кондиционером.

Место проживания, дата и время проживания, список проживающих экспертов должны быть согласованы с представителем Заказчика не позднее 10 (десяти) дней до начала каждого Мероприятия".

В соответствии с Частью V Обоснование начальной (максимальной) цены контракта документации об Аукционе, Заказчиком указаны следующие сведения:

"Наименование работ: Обеспечение проживания экспертов в рамках Мероприятий.

Количественные и качественные показатели: Обеспечение проживания экспертов в сроки проведения Мероприятия и непосредственной близости к месту проведения каждого Мероприятия.

Итого (руб.): 886 353,33 рублей".

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что

Вместе с тем, Комиссией установлено, что указанные работы, услуги относятся к работам (услугам) отнесенных к коду 55 ОКПД 2 и включены в Перечень.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что закупка на оказание услуг по предоставлению мест для временного проживания должна осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.

Указанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 24, часть 2 статьи 59 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение)должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе); размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии, установлено, что Извещение опубликованное Заказчиком на ЕИС содержит следующие сведения: "Порядок предоставления обеспечения исполнения заявки, требования об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условия банковской гарантии в соответствии с порядком, указанным в конкурсной документации;

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта: в соответствии с порядком, указанным в конкурсной документации".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Извещении не указана информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, что нарушает пункты 7, 8 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Русский Дом "Консалтинг" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 24, пунктов 7, 8 статьи 42, части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 25.04.2016 по делу N К-649/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.