Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 мая 2016 г. N 342-11675-16/4

Резолютивная часть оглашена

04.05.2016 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Абдулла С.А. на действия аукционной комиссии Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по капитальному ремонту здания ГБОУ Лицей, (Капитальный ремонт кровли) по адресу: г. Сызрань, ул. Степана Разина, 1 (извещение N 0142300001216000115, начальная (максимальная) цена контракта - 1 878 928,94 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Абдулла С.А. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по капитальному ремонту здания ГБОУ Лицей, (Капитальный ремонт кровли) по адресу: г. Сызрань, ул. Степана Разина, 1 (извещение N 0142300001216000115, начальная (максимальная) цена контракта - 1 878 928,94 руб.).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ИП Абдулла С.А. (заявка N7) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители уполномоченного органа, заказчика против доводов заявителя возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказания услуг, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки участника должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе от 22.04.2016 года заявке ИП Абдулла С.А. отказано в допуске, на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или представление/установление недостоверной информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - непредставление сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пункт 3 раздела 4.1 документации об аукционе в электронной форме: участником электронного аукциона не полностью представлены конкретные показатели используемых материалов, соответствующие значениям, установленным в пунктах 1,2 "Ведомости материалов".

Согласно подпункту б пункта 3 раздела 4 "Заявка на участие в электронном аукционе" аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 7.7 Инструкции по заполнению заявки аукционной документации предусмотрено, что сведения, которые содержатся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.

Пунктом 1 Приложения N 3 к ООЗ и ПМК "Ведомость материалов" аукционной документации требуется: "Материал рулонный кровельный наплавляемый. С мелкозернистой или полимерной пленкой, либо их сочетанием с обеих сторон полотна для устройства нижнего слоя кровельного покрытия. Толщина, мм.". В заявке ИП Абдулла С.А. предложено: "Материал рулонный кровельный наплавляемый, Техноэласт ЭПП, Россия. С мелкозернистой или полимерной пленкой, либо их сочетанием с обеих сторон полотна для устройства нижнего слоя кровельного покрытия. Толщина, мм.".

Таким образом, заявителем не представлен конкретный показатель в отношении материала рулонного кровельного наплавляемого.

Пунктом 2 Приложения N 3 к ООЗ и ПМК "Ведомость материалов" аукционной документации требуется: "Материал рулонный кровельный наплавляемый. Крупнозернистая посыпка с лицевой стороны и полимерной пленкой или мелкозернистой посыпкой с наплавляемой стороны полотна для устройства верхнего слоя кровельного слоя ковра". В заявке ИП Абдулла С.А. предложено: ""Материал рулонный кровельный наплавляемый, Техноэласт ТКП, Россия. Крупнозернистая посыпка с лицевой стороны и полимерной пленкой или мелкозернистой посыпкой с наплавляемой стороны полотна для устройства верхнего слоя кровельного слоя ковра".

Таким образом, заявителем не представлен конкретный показатель в отношении материала рулонного кровельного наплавляемого.

Запросов разъяснений положений аукционной документации от ИП Абдулла С.А. в адрес Заказчика по указанным вопросам не поступало.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая выше изложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ИП Абдулла С.А.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Абдулла С.А. необоснованной.

2.Оператору электронной площадки снять ограничение на подписание контракта заказчиком, уполномоченным органом.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.