Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 27 мая 2016 г. N 466-12280-16/4

Резолютивная часть оглашена:

27.05.2016 г. г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС), рассмотрев в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14 (далее - Административный регламент) жалобы ООО "СК "Город" на действия аукционной комиссии при проведении электронных аукционов на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях земляной плотины на р. Большая Вязовка, с. Красноармейское Самарской области и на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на гидротехническх сооружениях Кутулукского водохранилища на р. Кутулук, Богатовский район, Самарская область (извещения N 0342100002516000014, N 0342100002516000015) (далее-Закупки),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "СК "Город" на действия аукционной комиссии при проведении электронных аукционов на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях земляной плотины на р. Большая Вязовка, с. Красноармейское Самарской области и на выполнение работ по проведению противопаводковых мероприятий на гидротехническх сооружениях Кутулукского водохранилища на р. Кутулук, Богатовский район, Самарская область (извещение N 0342100002516000014, начальная (максимальная) цена контракта - 4 927 917, 00 рублей; извещение N 0342100002516000015, начальная (максимальная) цена контракта - 10 072 083, 00 рублей) (далее - аукционы).

Согласно доводам жалоб аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в электронных аукционах заявкам ООО "СК "Город".

Заявитель с решением об отказе в допуске к участию в аукционе не согласен, просит признать в действиях аукционной комиссии нарушение Закона о контрактной системе, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Представители Заказчика с доводами заявителя жалоб не согласились, считают, что аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционах ООО "СК "Город", поскольку заявки не соответствовали требованиям аукционных документаций.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников и, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки участника должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

I. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.05.2016 N 0342100002516000014-1 заявке ООО "СК "Город" (заявка N 4) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - несоответствие информации, предусмотренной пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям аукционной документации. Конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным аукционной документацией, а именно: 1) в заявке участника не указана порода древесины лесоматериалов; 2) в заявке участника не указано из какого материала произведен щебень для строительных работ.

Заявка Заявителя соответствует указанным в протоколе требованиям аукционной документации, которая не обязывает участника закупки конкретизировать материал щебня и указывать породу древесины лесоматериалов. Документация о закупке в части щебня и породы древесины лесоматериалов не содержит соответствующей детализации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.05.2016 N 0342100002516000014-1 всего из семи участников закупки допущена 1 заявка, иным участникам закупки отказано по аналогичным основаниям.

Контракт подлежал заключению по начальной (максимальной) цене контракта без экономии бюджетных средств, чем нарушаются цели и принципы законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

II. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.05.2016 N 0342100002516000015-1 заявке ООО "СК "Город" (заявка N 6) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - несоответствие информации, предусмотренной пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям аукционной документации. Конкретные показатели используемого товара не соответствуют значениям, установленным аукционной документацией, а именно: 1) в заявке участника указаны доски обрезные длиной 3, 5 м, шириной 100 мм, толщиной 44 мм, II сорта, то есть только одной толщины - 44 мм (нет "и более"), и не указана порода древесины: сосна, ели и др.; 2) в заявке участника указаны доски обрезные длиной 5 м, шириной 100 мм, толщиной 25 мм, III сорта, то есть только одной толщины- 25 мм (нет "и менее") и не указана порода древесины: сосна, ель и др.; 3) в заявке участника не указано из какого материала произведен щебень для строительных работ.

Согласно пункту 3.1.3 части 3.1 раздела 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, а также конкретные показатели не должны допускать двусмысленных толкований, обозначений. При указании в заявке на участие в аукционе конкретные характеристики и показатели для поставки товаров, а также предлагаемых к использованию товаров при выполнении работ (оказании услуг) участник размещения заказа должен использовать четкие и однозначные формулировки без использования ссылок на документацию об аукционе, в том числе техническое задание, формулировок "не более"/"не менее", "до", "должен быть" и т.п., за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

В случае, если в аукционной документации указывались технические параметры, предусматривающие диапазон значений (не менее, не более, не хуже или и т.д.), в форме предложения участник должен указать точное значение соответствующего параметра предлагаемого товара. Использование в форме предложения участника неточных технических диапазонов, значений, показателей, параметров, с применением формулировок: "не менее", "не более", "не хуже", "не уже", "не ниже", "не выше", "допускаемое", "минимальное", "максимальное", "теоретическое", "или", "/" и т.д. не допускается.

Согласно пункту 23 приложения N 3 к техническому заданию аукционной документации Заказчика требуются для выполнения работ по объекту закупки доски обрезные хвойных пород длиной 2- 3,75 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, II сорта.

В заявке участника закупки (заявка N 6) по п. 23 в первой части заявки указано - "Доски обрезные хвойных пород длиной 3 м, шириной 100 мм, толщиной 44 мм, II сорта, то есть в полном соответствии с требованиями аукционной документации Заказчика и инструкции по подготовке заявки.

Согласно пункту 30 приложения N 3 к техническому заданию аукционной документации Заказчика требуются доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 25 мм и менее, III сорта.

В заявке участника закупки (заявка N 6) по п. 30 указано - "Доски обрезные хвойных пород длина 5 м, ширина 100 мм, толщиной 25 мм, III сорта, то есть в полном соответствии с требованиями аукционной документации и инструкции по подготовке заявки.

Заявка Заявителя соответствует указанным в протоколе требованиям аукционной документации, которая не обязывает участника закупки конкретизировать материал щебня. Документация о закупке в части щебня не содержит соответствующей детализации.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

С учетом вышеизложенного, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционах участнику закупки - ООО "СК "Город".

По указанным основаниям неправомерно отказано еще ряду участников закупки. Всего из семи участников закупки допущена 1 заявка.

Контракт подлежал заключению по начальной (максимальной) цене контракта без экономии бюджетных средств, чем нарушаются цели и принципы законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобы ООО "СК "Город" обоснованными.

2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы жалоб должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в связи с неправомерным отказом в допуске к участию в аукционе заявок, соответствующих требованиям Закона о контрактной системе по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.