Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 июля 2016 г. N 747-11322-16/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, ООО "Строительная компания "Атлант" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на строительство водопроводных сетей в с. Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области (извещение N 0342300065316000012, начальная (максимальная) цена контракта - 37 688 870,00 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Строительная компания "Атлант" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на строительство водопроводных сетей в с. Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области (извещение N 0342300065316000012, начальная (максимальная)цена контракта - 37 688 870,00 руб.).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "Строительная компания "Атлант" к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика против доводов заявителей возражал, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

1) В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.07.2016 года заявке ООО (заявка N5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.

Заявителем предложено:

16

Сетка арматурная, тяжелая сварная из стали класса А-I. Тип 2. Класс точности 1. Диаметр стержней 12 мм. Расстояние между стержнями, в мм: продольными 200, поперечными 200. Габаритные размеры сетки:, мм: ширина 2000, длина 3000. Размеры выпусков продольных и поперечных стержней кратными 25 мм. Предельное отклонение по длине выпусков +0,01 мм. Значения действительных отклонений от прямолинейности стержней не будут превышать 6 мм на длине стержня 1 м. Марка стали: Ст3пс. Предел текучести 245 Н/мм2. Временное сопротивление сварных соединений 320 Н/мм2. Площадь поперечного сечения стержней 1,131 см2. Относительная осадка в крестообразных соединениях 0,06 мм. (Альфа, Российская Федерация)

Заявитель указал: "Сетка арматурная, тяжелая сварная из стали класса А-I. Тип 2_Размеры выпусков продольных и поперечных стержней кратными 25 мм".

В инструкции по заполнению заявок участников установлено: "В случае если в требованиях к материалам установлены требования к вариантам значений показателей (использованы слова "или", "либо", а также знаки "/", ";"), участник размещения заказа должен предоставить сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов/словосочетаний и символов, выбрав один из требуемых вариантов.

Следовательно, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по данному основанию неправомерен.

2)

25

Болты оцинкованные, класс точности А, диаметр 20 мм. Исполнение 1. Шаг резьбы (крупный) 2,5. Длина 125 мм. Диаметр: описанной окружности 33,5 мм. Размер под ключ 30 мм. Внутренний диаметр резьбы болта по дну впадины 16,933 мм. da 22,4 мм. Высота головки 12,5 мм. Площадь поперечного сечения А s 245 мм2. Радиус под головкой 0,80 мм. Толщина покрытия 9 мкм. Предел прочности при растяжении 830 МПа. Твердость 242 HBW. Разрушающая нагрузка 203 кН. Притупление ребер к торцу головки болта и к опорной поверхности гайки 2 мм. Масса 1000 шт 379,5 кг. "Стройметиз", Российская Федерация

Заявитель предоставил недостоверную информацию. В соответствии с ГОСТ 7805-70 масса 1000 шт указанных болтов равна 376,4 кг.

3)

42

Флюс АН-47, массовая доля оксида кремния 30,00%, оксида марганца 15,00%, оксида кальция 14,00%, оксида магния 8,00%, фтористого кальция 11,00%, оксида алюминия 10,00%, оксида титана 7,00%, оксида циркония 2,50%, серы 0,03% и фосфора 0,07%. Флюсы представляют собой однородные зерна от темно-коричного до черного цвета. Содержание инородных частиц (нерастворившихся частиц сырьевых материалов, угля, графита, кокса, металлических частиц) 0,01%. Насыпная плотность 1,60 г/см3. "Завод припоев", Российская Федерация

Заявка заявителя была отклонена в связи с непредоставлением конкретной информации (цвет зерен), однако инструкция не предполагала выбор конкретного значения, в связи с чем довод заявителя признан обоснованным.

4)

84

Болты оцинкованные, класс точности А, диаметр 8 мм, Исполнение 1. Шаг резьбы (крупный) 1,25. Длина 70 мм. Диаметр: описанной окружности 14,4 мм. Размер под ключ 13. Высота головки 5,3 мм. площадь поперечного сечения А s 36,6 мм2. Радиус под головкой 0,4 мм. Толщина покрытия (при его использовании) 9 мкм. da 9,20 мм. Предел прочности при растяжении 800 МПа. Притупление ребер к торцу головки болта и к опорной поверхности гайки 1,325 мм. Твердость 238 HRB. Разрушающая нагрузка 29,2 кН. Масса 1000 шт. 33,14 кг. ("Стройметиз", Российская Федерация)

Предоставление недостоверной информации. По ГОСТ 7805-70 Масса 1000 шт указанных болтов равна 32,910 кг.

5)

88

Бетон тяжелый, класс В7,5 марка по прочности М100. Наибольшая крупность заполнителя 10 мм. Поставка бетона с улучшeной техническoй эстетикoй, естественного твердения, начальный модуль упругости бетона при сжатии и растяжении Eb·103 16,0 МПа. Морозостойкость F100, средняя прочность бетона 98,2 кгс/см. Содержание фракций в крупном заполнителе: от 5 до 10 мм 100%, св.10 до 20 мм 0%, св. 20 до 40 мм 0%, св. 40 до 80 мм 0%. Изготавливается в смeсителях принудитeльного действия. Вместимость смесителя 750 л. Осадка конуса 12,0 см. Жесткость 0 с, в связи с тем что Бетон является подвижным. Водонепроницаемость W 4. Водоотделение 0,8%. Плотность крупного заполнителя из природного камня 2,7г/см3: щебень из осадочных пород. Морозостойкость крупных заполнителей F200. В качестве мелких заполнителей для бетонов используется природный песок со средней плотностью зерен 2,50 г/см3. Модуль крупности песка Мк 2,25. Содержание зерен в песке крупностью Св. 10 мм 0%, Св. 5 мм 0%, менее 0,16 мм 3,79%. Полный остаток на сите N 063 35,01%. Песок I класса. Марка крупного заполнителя 400. Продолжительность перемешивания бетона в смесителе 50 с. Вода не содержит примесей в количествах, нарушающих сроки схватывания и твердения, снижающих прочность и морозостойкость бетона. Водородный показатель воды 7,10 рН. Содержание органических поверхностно-активных веществ: сахаров 2,5 мг/л, фенолов 7,6 мг/л. Вода не содержит пленки нефтепродуктов, жиров, масел. Окисляемость воды 1,2 мг/л. Окраска воды бесцветная с цветностью 20°. Содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: аморфные разновидности диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень) - 11,70 ммоль/л, - сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин) и сульфаты (гипс, ангидрит ) в пересчете на SO3 - 0,65 % по массе для крупного заполнителя и 0,21 % по массе - для мелкого заполнителя, - пирит в пересчете на SO3 - 1,2 % по массе, - слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты., являющиеся породообразующими минералами) - 10 % по объему для крупного заполнителя и 1,0 % по массе - для мелкого заполнителя, - магнетит, гидрооксиды железа (гетит и др.), апатит, нефелин, фосфорит, не являются породообразующими минералами, - каждый в отдельности 0 %; галоиды (галит, сильвин), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора - 0,03 % по массе для крупного заполнителя и 0,01 % по массе - для мелкого заполнителя, - свободное волокно асбеста - 0 % по массе, - уголь - 0,8 % по массе. В/Ц = 0,6. (товарный знак отсутствует, Российская Федерация)

Предоставление недостоверной информации или не конкретный показатель. "Окраска воды бесцветная с цветностью 20°." Бесцветная не может обладать цветностью.

6)

89

Винты с полукруглой головкой длиной 50 мм, точности А. Класс прочности 4.6 Диаметр 5 мм. Исполнение 1, с шлицом крестообразным. Шаг резьбы крупным. Диаметр головки 8,5 мм, высота головки 3,5 мм. Масса 1000 шт 5,734 кг. разрушающая нагрузка 5,68 кН. Радиус под головкой 0,2 мм. Предел прочности на растяжение 400 МПа. Твердость 120HV. "Стройметиз", Российская Федерация

Предоставление недостоверной информации. По ГОСТ 17473-80 масса 1000 штук винтов указанного размера равна 6,956 кг.

7)

93

Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130, сорт I. Индекс пенетрации - 1,0 для БНД 60/90 и .-0,8 для БНД 90/130 Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 25 °С: 75 для БНД-60/90 и 98 для БНД 90/130, при 0 °С,: 20 для БНД-60/90 и 28 для БНД 90/130. Температура размягчения по кольцу и шару 47°С для БНД-60/90 и 43 °С для БНД 90/130. Температура хрупкости, °С,: - 15 для БНД 60/90 и -17 для БНД 90/130. Температура вспышки, °С: 255 для БНД-60/90 и °С, 253 для БНД 90/130. Растяжимость при 0 °С: 4,0 см для БНД 60/90 и 4,5 см для БНД 90/130. ("Башнефть новойл", Российская Федерация)

Заявка заявителя в этой части соответствует требованиям ГОСТ 22245-90, отказ в допуске по данному основанию неправомерен.

Вместе с тем данное обстоятельство не повлияло на принятие правильного решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Строительная компания "Атлант".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания "Атлант" частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.