Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2016 г. N П-110/16

Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2016 г. N П-110/16 РЕШЕНИЕ

по делу N П-110/16 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

26.05.2016

Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение Кулева В.В. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов:

- на поставку имущества для нужд Минобороны России в 2014 году (номер извещения 0173100004513003928) (далее - Конкурс N 1);

- на закупку мебели и инвентаря для нужд Минобороны России в 2015 году (номер извещения 0173100004514000798) (далее - Конкурс N 2) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса N 1, Конкурса N 2.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком:

- неправомерно принята ненадлежащая банковская гарантия
ООО "Ливком" в качестве обеспечения исполнения контракта при проведении Конкурса N 1;

- неправомерно принята ненадлежащая банковская гарантия
ООО "Ливком" в качестве обеспечения заявки при проведении Конкурса N 2;

- неправомерно произведен расчет начальных максимальных цен контрактов, заключенных по результатам Конкурса N 1, N 2, с нарушением требований Закона о контрактной системе;

- нарушены сроки исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Конкурса N 1.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса N 1, Конкурса N 2 Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса N 1, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса N 1 размещено на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 22.11.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 429 243 405,70 рублей;

3) на участие в Конкурсе N 1 подано 4 заявки от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе N 1 допущено 2 участника закупки;

5) дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе N1 - 16.12.2013;

6) дата рассмотрения и оценки заявок - 23.12.2013;

7) победителем Конкурса N 1 признано ООО "Ливком" с предложением о цене контракта 397 000 000 рублей;

8) Заказчиком 17.01.2014 заключен контракт N 30/ОК/2014/ДРГЗ с ООО "Ливком" по цене контракта 396 999 236, 48 рублей.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса N 2, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса N 2 размещено на Официальном сайте - 10.12.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 432 166 317,53 рублей;

3) на участие в Конкурсе N 2 подано 3 заявки от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе N 2 допущено 2 участника закупки;

5) дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе N 2 - 27.01.2015;

6) дата рассмотрения и оценки заявок - 16.02.2015;

7) победителем Конкурса N 2 признано АО "1470 Управление материально-технического обеспечения" с предложением о цене контракта 423 109 108, 29 рублей;

8) Заказчиком 27.02.2015 заключен контракт N 128/ОК/2015/ДГЗ/З с АО "1470 Управление материально-технического обеспечения" по цене контракта 432 166 279 рублей.

1. В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Конкурса N1 осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

На заседании Комиссии установлено, что в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Ливком" представлена банковская гарантия
ОАО Межрегиональный Коммерческий банк "Замоскворецкий" от 15.01.2014
N 01/0014/184. Заявитель пояснил, что, по его мнению, банковская гарантия является ненадлежащей. Вместе с тем, надлежащих доказательств, подтверждающих вышеуказанный довод, Заявителем не представлено.

При этом, представитель Заказчика пояснил, что при принятии вышеуказанной гарантии Заказчиком направлен запрос о подтверждении подлинности банковской гарантии от 15.01.2014 N 01/0014/184 в адрес
ОАО Межрегиональный Коммерческий банк "Замоскворецкий".

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном принятии Заказчиком ненадлежащей банковской гарантии не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 18 Закона о размещении заказов сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом о размещении заказов были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 статьи 18 Закона о размещении заказов в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 18 Закона о размещении заказов, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте сведения о контракте от 17.01.2014 N 30/ОК/2014/ДРГЗ размещены 04.02.2014. Вместе с тем, сведения об исполнении контракта на Официальном сайте не размещены.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 18 Закона о размещении заказов, вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности истек.

2. В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр банковских гарантий.

На заседании Комиссии установлено, что информация о банковской гарантии 0CD1770425226115003102, предоставленной ООО "Ливком" в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе N 2, размещена на Официальном сайте в реестре банковских гарантий 22.01.2015.

Таким образом, действия Заказчика по принятию вышеуказанной банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе N 2 соответствуют Закону о контрактной системе.

2.1. Пунктом 8 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок предоставления участникам Конкурса разъяснений положений Конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

Согласно части 7 статьи 50 Закона о контрактной системе, любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с Конкурсной документацией: "Дата начала срока предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации и дата окончания срока предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации в соответствии со статьей 50 ФЗ N 44-ФЗ."

На заседании Комиссии установлено, что дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.01.2015. Следовательно, в соответствии с Законом о контрактной системе Заказчик обязан предоставлять разъяснения положений Конкурсной документации в ответ на запрос участника закупки в срок до 23.01.2015.

Вместе с тем, Заказчиком ответ на запрос о представлении разъяснений Конкурсной документации от 22.01.2015 представлен только 27.01.2015.

Действия Заказчика, несвоевременно предоставившего разъяснения положений Конкурсной документации, нарушают часть 7 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

2.2. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки: "Стоимостной критерий - "цена контракта". (Значимость критерия: 70%).

Нестоимостной критерий - "квалификация участников открытого конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия составляет 30%).

Показатели критерия:

- НЦБ1 - опыт участника открытого конкурса по успешной поставке товара сопоставимого характера и количества оценивается на основании справки, подписанной лицом, уполномоченным действовать от имени участника открытого конкурса, содержащей сведения об успешно исполненных контрактах (договорах) по поставке товара сопоставимого характера и количества в период с 2012 по 2014 годы с бюджетом не менее 50 млн. рублей каждый, с приложением копий контрактов (договоров) и копий актов приема-передачи к ним.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi) определяется по формуле:

НЦБ1i = КЗ1 x 100 x (K1i / K1max),

где:

КЗ1 - коэффициент значимости показателя - 1.

K1i - количество контрактов (договоров), по поставке товара сопоставимого характера и количества в период с 2012 по 2014 годы с бюджетом не менее 50 млн. рублей каждый, которые выполнял i-й участник открытого конкурса;

K1max - максимальное количество контрактов (договоров), по поставке товара сопоставимого характера и количества в период с 2012 по 2014 годы с бюджетом не менее 50 млн. рублей каждый, которые выполнял участник открытого конкурса, из выборки сведений, представленных участниками открытого конкурса."

На заседании Комиссии установлено, что порядок оценки заявок по нестоимостному критерию не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в Конкурсной документации не раскрыто понятие "товаров сопоставимого характера", позволяющее определить предмет оценки, а также сведения, подлежащие оценке конкурсной комиссией и соответственно подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

2.3. В соответствии с положениями Закона о контрактной системе Заказчик обязан приложить к документации о закупке, а при проведении запроса котировок - к извещению о проведении запроса котировок, проект контракта. При этом по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о закупке положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта цены, условий или информации о товаре, предложенных победителем соответствующей закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определённый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила).

Следовательно, учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени) подлежит включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке, а при проведении запроса котировок - к извещению о проведении запроса котировок.

Пунктом 6 Правил установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле, указанной в Правилах.

Пунктами 10.2, 10.3, 10.4, 10.6, проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено:

"10.2. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки Поставщиком исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (пени) устанавливается Контрактом в размерах, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063, за каждый факт просрочки, но не менее законной неустойки, за каждый факт просрочки.

10.3. В случае поставки Товара (до подписания Акта приема-передачи Товара), несоответствующего требованиям Контракта к качеству Товара, Поставщик уплачивает штраф в размере за каждый факт поставки Товара, несоответствующего требованиям Контракта к качеству Товара.

10.4. В случае нарушения Поставщиком (до подписания Акта приема-передачи Товара) сроков замены или доведения Товара до соответствия требованиям, установленным Контрактом, в том числе до надлежащего качества, установленных пунктом 7.8. Контракта, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки Поставщиком исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 7.8. Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного пунктом 7.8. Контракта срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (пени) устанавливается Контрактом в размерах, определяемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063, за каждый факт просрочки, но не менее законной неустойки, за каждый факт просрочки.

10.6. В случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения гарантийных обязательств Поставщик уплачивает штраф в размере ___________ за каждый факт нарушения гарантийного обязательства."

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в проекте контракта в Конкурсной документации не установлены соответствующие требованиям Правил размер штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, и размер пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

2.4. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

При этом Комиссией установлено, что проект контракта, являющийся неотъемлемой частью Конкурсной документации, не содержит положений, предусматривающих условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика, нарушают часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП.

2.5. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На заседании Комиссии установлено, что срок выполнения работ (оказания услуг) по контракту от 27.02.2015 N 128/ОК/2015/ДГЗ/З 120 дней с момента подписания контракта.

Вместе с тем, Заказчиком сведения об исполнении контракта на Официальном сайте не размещены.

Таким образом, действия Заказчика разместившего сведения об исполнении контракта с нарушением регламентированного срока, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП.

3. Согласно пункту 1 раздела 1 положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Постановление), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный

на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - ФАС России, доводы Обращения, выразившиеся в ненадлежащем обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контрактов не подлежат рассмотрению в пределах полномочий Комиссии.

При этом контроль, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с частью 7 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

4. В соответствии с положениями статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно положениям статьи 99 Закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий.

Таким образом, контроль исполнения государственных контрактов не входит в компетенцию ФАС России. Исполнение государственных контрактов регулируется общими положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Довод Заявителя о предоставлении ООО "Ливком" ненадлежащих банковский гарантий в рамках проведения Конкурса N 1, Конкурса N 2 не нашел своего подтверждения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения части 7 статьи 50, пункта 9 части 1 статьи 50, частей 5,7,8, 13 статьи 34, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по результатам проведения Конкурса N 1, Конкурса N 2 заключены контракты предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать материалы от 26.05.2016 по делу N П-110/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России в отношении пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 решения для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.